对建立卫星系统的监管要求是非常繁复的，尤其是涉及全球服务的系统。由于设计、建造、发射和开始运营的准备时间较长，财务风险可能相当大。当项目试图从新市场获得收益，比如农村地区、世界上的发展中区域的互联网服务，同时新卫星系统还要在获得收益前支付制造和发射数以百计的卫星的费用，这些因素使情况变得更为复杂。

20世纪90年代末期，一个大型卫星星座项目开始建造，起初是作为电话通信项目（Calling Communications Project）。它在2000年被正式合并为Teledesic 系统，并在2002年终结。在这个项目被提出的时候，作者注意到该项目要在一个未经测试的Ka 频段建造和发射许多卫星，在实现重要收益流之前需要巨大的资本支出。

在打造“天基互联网”这一雄心勃勃的计划中，投资者有微软公司首席执行官比尔·盖茨、手机巨头克雷格·麦考、波音公司、沙特王子阿尔瓦利德·本·塔拉尔等，他们设法筹集了2 亿多美元的资金。自科罗拉多大学的设计师和加利福尼亚州的一位风险投资家在20世纪90年代末首次提出这个项目以来，该网络的设计一直在不断变化。最初的计划是将其设计成一个由840 颗Ka 频段卫星和80 颗备用卫星组成的LEO 星座（图13.2）。最终，该项目在设计和改进上花费了数百万美元后，在2002年10月被取消。与泰勒斯·阿莱尼亚航天公司签订的建造30 颗卫星的合同也突然被取消。在宣布取消的消息时，新闻称，由于“电信行业和金融市场发生了前所未有的事件……由于股东的回报与风险不相匹配，因此决定暂停这项工作”。[4](www.daowen.com)

图13.2　Ka 频段卫星星座设计（由于预计收益流的困难，这个由920 颗卫星组成的LEO 卫星星座并没有建成）（图片由Teledesic 系统提供）