为了避免在申请新卫星系统许可证时遇到延误和困难，申请方会尝试一种快捷的申请方法，即从一个同意在这方面提供帮助的国家获得“方便旗”式许可证。巴拿马多年来一直以最低的成本和简单的监管程序为船舶颁发许可证。有些国家实体在卫星系统申请方面承担了这种“方便旗”的角色。一家友好天空公司（也称为汤加卫星公司）与汤加国王达成协议，向ITU 申请各种不同用途的所谓的“纸卫星”。巴布亚新几内亚则为另一个卫星系统提出申请，条件是他们可以访问该卫星的一个转发器用以提供健康和教育服务。马恩岛的人造卫星公司和其他实体也为那些打算开发新卫星系统的运营商提供监管或税收方面的便利。

这种对技术、财务和监管详细审查流程的简化可能会导致后续问题。在成员国的压力下，ITU 已采取措施，避免使用这类程序来处理技术不完善、未经财务和监管审查的卫星系统的备案。新的程序要求，除了几年前需提供的原始文件外，还应提供额外的财务、技术和合同信息文档。此外，ITU 现在对所有申请收取的费用变得更高了。这些措施减少了“纸卫星”的数量，也减少了未真正打算发射的卫星的申请数量。这也意味着，所有的卫星文件在国际上提交备案之前，都要由国家行政部门从技术、监管和财务角度进行更仔细的审核。(www.daowen.com)