理论教育 软法机制:填补《外层空间条约》的空白

软法机制:填补《外层空间条约》的空白

时间:2023-05-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:在这方面,欧洲为制定ICOC 进行了广泛宣传。对这些条约草案的讨论表明,可能已经启动的武器核查程序存在缺陷,甚至在明确界定太空武器方面也存在问题。此外,国际社会还在努力扭转建立空间非武器化相关国际标准的进程。这包括通过一项联合国决议,呼吁航天国家单方面宣布他们不会首先发射太空武器。这一决议被称为“防止外层空间军备竞赛”,在联合国大会期间获得通过,并指出军备竞赛将是不可取的。

软法机制:填补《外层空间条约》的空白

在过去10年左右的时间里,出现了“建立透明度和信任措施”(Transparency and Confidence Building Measures,TCBM)这一概念。该措施的基本思想是,各国将通过多种机制阐述其对空间系统中国际法律、法规的不同理解,以及未来在空间系统部署方面将采取的行动。大会实际设立了一个政府专家组(Government Group of Experts,GGE),负责提出各国可以遵循的、有助于空间裁军并减少空间敌对可能性的TCBM 活动建议清单。政府专家组已于2013年向联合国大会提交了建议[6]

部分人乐观地认为,TCBM 将在空间治理中体现出重要价值,尤其是在为军事或国防目的合理利用空间方面。这种乐观态度表现如下:TCBM 是一套旨在显示、预测和约束各国在维护空间安全方面行为的工具。随着对和平利用空间蓄意和无意威胁的不断增加,国际社会达成了广泛共识,即与空间有关的活动需要有更大的透明度,并建立信任机制以减少对人类日常生活影响日益扩大的外层空间的破坏[7]

但另一些人则认为,尽管欧洲为《外空活动国际行为准则》(International Code of Conduct,ICOC)所做的努力令人钦佩,但除非被赋予了执行规定和监督能力,否则TCBM 也只能起到“警告”作用,实际上并没有真正的效能。

在这方面,欧洲为制定ICOC 进行了广泛宣传。许多国家在联合国框架内进行了讨论,但自2015年以来,其并没有取得任何新的重大进展。这种努力未能取得成功的原因有以下几点:①缺少执法规定或机制来界定ICOC 何时被违反; ②守则缺乏实质内容,只是“鼓励”签署国遵守《外层空间条约》和其他已商定的旨在限制空间碎片或太空武器文书; ③有些国家认为这项工作覆盖不够全面,实质上只是欧洲国家的承诺; ④在国防建设等方面允许一些例外行为的存在,并使其他国家能够以此为借口在太空中采取侵略行动,然后声称出于防御目的。(www.daowen.com)

归根结底,当2015年欧洲向联合国提交ICOC 进行讨论时,该进程最终只是交换了意见。在这次联合国讨论中,几位与会者指出,该守则的起草过程只有欧洲国家参与。尽管欧洲代表团决心将在2016年通过联合国进程解决这一问题,但依然没有形成全球共识,该守则仍然只是鼓励各国采取积极行动[8]

也有人提议制定新的条约条款。中俄提出了《防止在外太空部署武器条约》草案,还出台了一项《关于对外层空间物体施加威胁和使用武力条约》(称为PPWT)的配套提案。这些条约的最新版本已于2014年被提交给联合国裁军会议。对这些条约草案的讨论表明,可能已经启动的武器核查程序存在缺陷,甚至在明确界定太空武器方面也存在问题。

此外,国际社会还在努力扭转建立空间非武器化相关国际标准的进程。这包括通过一项联合国决议,呼吁航天国家单方面宣布他们不会首先发射太空武器。这一决议被称为“防止外层空间军备竞赛”(Prevention of an Arms Race in Outer Space,PAROS),在联合国大会期间获得通过,并指出军备竞赛将是不可取的。然而,该决议并未包含任何可执行条目[9]

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