4.3.1　统一思想，提高认识，把“营改增”试点作为区域经济结构转型，企业拓展业务提升竞争力的有效手段

制造业企业分离发展现代服务业是指企业根据产业发展规律及产业分工将其生产流程中的一个或几个服务环节从原企业中分离出来，设立独立的法人企业或者外包给专业的社会化服务业企业。杨浦作为老工业基地，制造业仍占有相当大的比重，鼓励和推进制造业企业分离发展现代服务业，对提升杨浦制造业水平，做强做大现代服务业，推进制造业和服务业的互动并进和经济发展方式的转变，优化财政收入结构，提高地方可用财力，具有十分重要的意义。

4.3.2　完善现有政策执行中的“便利性”和“反馈机制”，进一步推进“营改增”政策在杨浦区的顺利实施

随着运行时间的深入，试点企业在“营改增”方面的问题将更具个性化，潜在的矛盾问题也将增多。当前杨浦区的政策执行途径多为集中培训，接下来可增强联络员的力量，把事后监督向事前指导服务方面转变。同时拓宽信息平台，参照其他区的成功经验，各税务所积极通过税企互动参与平台、短信群发系统等就有关增值税扩围的内容向纳税人进行信息推送。

具体路径上，一方面，可利用当前比较成熟的“四位一体”政企沟通模式，主动倾听企业呼声，反映企业当前问题，引导企业利用政策发展壮大。另一方面，可以拓展“三大平台”。一是“小额纳税人网上专项反馈平台”。利用财政局专有反馈平台，专设小额纳税人网上专项反馈平台，以满足小额纳税人对“营改增”政策的需求。二是“工商联联席会议平台”。利用工商联联系政府和企业的双重优势，以市区两级工商联联席会议制度为平台，为区内重点企业、相关政府部门之间打造沟通桥梁。三是“行业协会平台”。利用行业协会的专业性优势和政府业务部门优势，对于区域内行业积聚度高、行业“营改增”试点中突出共性问题。

4.3.3　优化重点产业扶植的区域政策，引导区内企业在“营改增”试点中实现转型升级

企业是市场的主体。服务业的发展离不开龙头企业的培育。相对于设计产业而言，杨浦区以咨询和研发服务业为重点的现代服务业在“营改增”试点中的税负比例相对降低较少，这反映出杨浦区在这些竞争性服务行业中，企业规模普遍偏小，市场集中度低的特点。但这些企业大都处于高速成长中，区域创新资源丰富、创新要素积聚，创新网络已初步形成。“营改增”试点可看作是引领这些企业加快转型升级的契机。

具体路径上，杨浦区可根据这些企业的成长空间和税收贡献度，在已有的增加税费部分在“先征后退”基础上，设计区内的特殊政策，以“营改增”试点为契机，努力实现扩大一些业务规模、提高一批企业能级、引进一批国际总部的目标。特别是对于成长性较好的企业，由于这些企业下半年度的收入会显著增加，不仅对于企业试点后增加的税费，应按季及时退还，还可根据企业新增的税收贡献，按比例增加退税额度，引导企业做大做强，并努力把外省业务纳入本区税收中。

4.3.4　强化政府和企业双重培训，形成合力发掘制度优势，尽快实现服务业产能提升和区域经济转型

企业在经过了政策初期的熟悉适应过程后，各受访企业均表示下一步会根据“营改增”政策优化企业运营。下半年度的宣传重点应从“面”上的政策宣传和业务培训辅导，转向“点”上的成功案例宣传。“点面结合，以点带面”，通过对一部分通过“营改增”改革试点已取得明显成效的成功案例的推广和示范，引导广大试点企业用足用好试点政策。

具体而言，针对一般纳税人和小额纳税人需采取差异性引导策略，一般纳税人应对内优化管理流程，对外全面融入制造业产业链，扩大供需。小额纳税人应从市场开拓和产品结构转型等方面，利用减税政策加速企业自身的发展壮大。宣传方式上，可更多依托行业协会、工商联等企业家互动平台，在相互交流中引导企业用好政策。(www.daowen.com)

4.3.5　充分利用“营改增”试点的“政策洼地”效应，打造创新型示范城区的“总部经济”高地

目前各区都在利用这一“政策洼地”效应，加大加快招商引资力度，杨浦区各职能部门应统一思想，形成合力。杨浦区可利用自身的产业结构特点，重点引入两类企业：一类是利用杨浦原先的产业优势，重点引入从大型制造业内部研发服务部门拆分出的现代服务企业，特别是高新研发类企业，以实现企业内部成本外部化，产生服务抵扣，降低企业成本；二类是和杨浦区外资制造业配套的外资现代服务业，以加强杨浦区外向型经济比重，提升外资产业能及，从而带动本地企业发展。积极承接国际服务业的转移，大力引进国际大型服务企业，带动服务业的上档升级。通过一段时期的努力，通过引进与培育本土企业相结合，壮大一批服务业主体。

具体路径上：一是利用“产业对接”“异地工业园区”“国际合作组织”等区内已有的合作平台和机制，把“营改增”试点和杨浦区已有的招商优势有机结合，针对“6＋1”企业制定细化招商方案；二是提高“营改增”试点工作考核在招商引资考核中的权重；三是加强对“营改增”试点中新落户服务业企业的配套服务和管理，加强对重点税源大户税收落地情况的动态管理与分析，做实一门式服务，及时传递、交流、反馈企业问题。

4.3.6　借鉴异地做法和经验，放宽制造和服务分拆企业的名称和经营范围限制，引导企业专业化服务和生产，优化企业运行

允许分离出来的企业名称直接沿用原企业的字号。对分离出的创新型服务业的企业名称、经营范围的核定不必拘泥国民经济行业分类目录，可以按照申请人提出的行业用语来核定。对分离出的现代物流业，支持企业实施采购、生产、仓储、销售和物品回收的物流一体化运作方式，允许从事上述经营项目的企业在名称中使用“供应链管理”作为行业特征。

放宽企业住所的登记条件。允许分离出的企业使用原企业的经营场所作为新设企业的住所予以登记。

鼓励多种方式出资。允许企业用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资，最高出资额可放宽至占注册资本总额的70%。支持企业以“股权”“债转股”等多种形式出资成立新的服务业企业。

杨浦区工商业联合会　供稿

主要完成人：李长毅　马春郧　周　斌

汤蕴懿