杨浦区2012年1月—5月“营改增”政策的第一阶段工作重点可归结为“规范申报”阶段。围绕着企业申报过程，区内相关政策宣传、企业甄选、流程顺利，稳妥地完成了“过渡期”的政策实施。从区域经济效益看，区内大部分相关服务业实现了减税，新增企业数增加，在优化产业结构，提高区域经济能级方面初显税制改革效应。但同时也应看到，随着试点第一阶段的深入，复杂情况将逐渐增多，试点改革推进的速度将缓慢，政策后期效应中的不确定性将增大。

整体思路上，根据上海市下一步工作的整体部署，结合杨浦区前5个月的改革阶段性试点运行情况，杨浦区“营改增”政策将着力在“完善、引导、深化”上狠下功夫，进一步加大“营改增”改革试点的推进力度，用好政策，放大效应，努力为杨浦区现代服务业的转型发展创造更加完善的税制环境。(www.daowen.com)

具体战略上，杨浦区可遵循三个原则：一是存量提升与增量提升双项推进原则，以提升区域内原有相关服务企业能级，打造服务企业集聚区为基础，积极引进符合杨浦区现代服务业发展的龙头企业；二是政府机关和相关企业深入运用原则，深入把握税收试点政策对企业发展和区域经济的影响；三是发挥杨浦区“四位一体”（区四套班子联系企业制度、处级领导干部一线工作法、1890企业服务网站和1890企业服务热线、中小企业服务中心）服务体系优势原则，加入“营改增”试点服务内容，引导企业发展。