4.1.1　试点扩容范围

2012年1月1日上海实施“营改增”试点至今，北京市5月28日也提出了试点的申请，目前仍在等待国家正式的批复。此外，天津、重庆、厦门、深圳五市和江苏、湖南、海南、安徽、福建五省也正积极申报试点，覆盖了全国十个省市。

由于受到上海“营改增”试点政策“洼地效应”预期，与上海现代服务业结构相近、形成同构性竞争的北京，和与上海现代服务业地缘相近，形成同质性竞争的长三角，特别是临近上海的长三角地区对试点扩容的迫切性增强。未来的扩容范围可能先从这些地方开始。

4.1.2　试点扩容时间

目前大部分财税系统官员和学界的观点认为，“营改增”单一地区试点时间过长将导致生产要素向低税负试点地区流动，最终破坏未试点地区经济布局。因此，政策应尽快扩围至全国。财政部、国家税务总局相关负责人也曾公开表示，力争在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。但是，上海市“营改增”进一步扩围时间目前还没有一个明确的时间表。从北京的情况下，由于涉及国税、地税的调整，难度比上海试点要大，试点扩围在下半年启动的可能性不大，或可能是在明年上半年启动。(www.daowen.com)

4.1.3　试点扩容内容

从当前递交中央审批的北京和深圳“营改增”方案看，沿袭了上海试点的内容，对于业内流传国家将下调增值税税率的动议，并没有时间表和具体方案。对于开展营改增后总分机构分属于试点地区和非试点地区的公司，未来也将参照上海做法，两个或者两个以上的试点纳税人，经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税人合并纳税。这一做法将引发新一轮的总部经济竞争。

同时，目前的四档税率，17%、13%和为“营改增”试点增加的11%、6%税率，应该是过渡时期的税率政策。因为增值税设置多档税率违背其作为中性税制的本质，未来长期增值税税率设置应会逐渐调整为单一税率。