增值税征收范围扩展到现代服务业试点，是我国税制改革与国际惯例接轨的必然选择。增值税的实质是对生产经营各环节的增值额部分征收，具有消除重复征税、促进专业化协作的优点。2012年1月1日，国务院决定在上海市交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”试点，对优化税制结构和减轻税收负担具有重大意义，为促进二三产业融合发展，深化产业分工提供了制度保障。从增值税的设计原则和一般规律看，营业税改征增值税有四个显著作用：第一，对于区域产业深化来说，有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；第二，对于区内企业发展来说，有利于降低企业税收成本，增强企业发展能力；第三，对于区域产业结构来说，有利于国际总部经济建设，优化投资、消费和出口结构；第四，对于区域经济结构转型来说，有利于推动产业结构调整，促进科技创新。这次营业税改征增值税在上海率先试点的原因：一是上海市服务业门类齐全，辐射作用明显，有利于为全面实施改革积累经验；二是上海有财力保障；三是上海国地税未分，便于实施；更为重要的是，上海在创新驱动、转型发展中遇到了瓶颈，需要政策的支持，营业税改征增值税正是目前的政策洼地。

杨浦区作为上海面积最大的中心城区之一，在“营改增”税务试点中既表现出市级层面的统一问题，也反映了自身的区域经济特点。在“三区融合、联动发展”理念的引领下，杨浦区实现了从工业杨浦到知识杨浦的初步转型。当前，杨浦区正处于工业化中期阶段，服务业正处于由传统服务业向现代服务业迈进，如何围绕知识型现代服务业、高新技术产业、都市型工业、商旅文体服务业和房地产业这五大杨浦重点产业发展，以“营改增”试点为契机，率先突破服务业产业规律和发展质量上的瓶颈，以实现区域经济结构转型，形成与“知识杨浦”功能定位相适应的产业体系；并且，通过“营改增”试点，进一步优化区内公共财政开支，提高财政支出的效率，已成为本次课题研究的目的所在。(www.daowen.com)