3.4.1　政策环境

3.4.1.1　新增企业数稳步增长

近年来，浦东新区的发展环境得到了较大的改善，在用地、融资、审批、用水、用电、税收等各个环节，给予了相应的政策优惠及规范，在顶层设计上作了大量卓有成效的工作，市场主体快速增长。2013年，浦东新区新增民营企业登记数13 968家，注册资本（金）819.28亿元，同比分别增长18.4%和59.4%。从行业看，新区新增民营登记注册企业数主要集中于交通运输、信息软件、租赁和商务服务业等第三产业。

3.4.1.2　融资环境不断完善

近年来，新区融资担保机构创新服务方式，扩大担保业务，改善中小企业融资环境，助推企业健康持续发展。2013年，新区融资担保机构^[1]为浦东中小企业提供担保金额20.59亿元，涉及企业超过300多家，最大限度地满足了不同类型、不同发展阶段中小企业的个性化金融需求。在完善各项贷款担保措施中，新区一直将拥有高新技术和高转化项目的中小企业，以及符合全区产业政策导向的实地型、实业型企业作为重点扶持对象。对部分生产经营状况较好、社会贡献较大、借款用途较为明确的企业，帮助企业扩大生产规模。同时，新区还积极向市财政争取资金支持。东方汇金等3家企业获得2013年度国家中小企业发展专项资金，联合担保获得2013年度上海市中小企业发展专项资金。

3.4.1.3　民营企业对新区发展环境总体满意度84.2分

（1）八成企业对新区发展环境感到满意

图J10-7　新区民营企业发展环境满意度分析

近年来，新区经济社会的不断发展，为民营经济发展提供了良好的外部条件和成长空间，民营企业的发展环境得到了较大的改善，企业对新区发展环境总体感到满意。调查显示，民营企业对新区发展环境的总体满意度评价得分为84.2分（满分100分，下同）。受访的452家民营企业中，33.4%的企业对新区发展环境感到非常满意，54.9%的企业感到满意。

（2）政府效率和信息资源满意度最高

针对新区民营经济发展环境，我们从政府效率、市场发展、信息资源、人力资源、商务配套、商务成本和金融环境等七个方面进行了满意度测评（见图J10-7）。

七个方面中民营企业对政府效率满意度最高，评价得分为83.3分。随着综合配套改革的不断深入，新区在政府服务、行政审批等方面作了大量卓有成效的工作。调查显示，企业认为在浦东新区办理相关审批手续感到“非常方便”和“方便的”达到了20.1%和44.9%。

在其他各项评价中，信息资源得分也较高，为81.2分。目前，新区已经成为上海乃至全国改革开放的先行区域，各类资源要素集聚浦东，为民营经济的发展奠定了扎实基础。市场发展、商务配套和人力资源评价相对处于中游，得分分别为80分、78.5分和77.3分。(www.daowen.com)

商务成本的满意度评价得分最低，为72.7分。企业普遍认为高昂的商务成本是浦东民营经济发展环境中的薄弱环节。金融环境77.1分，民营企业大多为中小企业，融资难成为阻碍其进一步发展的主要因素。

（3）企业经营状况总体良好

随着新区投资环境日趋成熟，新区民营企业落户随时间呈现平稳发展态势。被调查企业中1990年以前落户21家；1991年至2000年落户137家；2001年至2010年落户221家；2011年以来落户73家。

调查显示：新区民营企业总体经营状况良好，2013年企业资产负债水平在20%以下的占42.4%；20%—40%的占21.7%；40%—60%的占18.6%；资产负债率在60%以上仅占17.3%。其中39.6%的企业资产负债水平比上年有所下降。

3.4.2　政治安排

当前，以民营经济人士为代表的非公领域人士作为社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量，随着这一阶层的发展壮大，他们对自身的社会地位日渐关注，政治诉求和参与热情日趋增强。在新区党委和政府的高度重视下，团结和引导非公经济人士积极有序参与国家政治生活，充分调动他们参政议政的积极性和创造性，推动经济社会的和谐发展。

3.4.2.1　拓宽渠道，参政议政比例上升

目前，浦东新区共有70名非公经济人士担任市、区两级人大代表，其中担任十四届市人大代表中有10人，占市人大代表总数的2.3%；五届区人大代表中60人，占13.9%。五届政协委员中有214位非公经济人士，占39.4%。

3.4.2.2　多管齐下，参政议政渠道多样

2010年10月，区委统战部启动了“浦东民营企业家沙龙”活动，坚持每两月举办一期，加深政企之间的了解与合作，营造适应浦东非公经济发展的良好环境，同时使非公经济人士在自身发展和提高当中加深对党和政府的认同感和归属感。同时，根据区委工作总体安排，有计划地组织不同行业、领域的区党代表列席区委全委会、区委中心组学习和有关专题座谈会等重要会议。据统计，换届以来，新区已先后邀请34名非公领域党代表列席区委全会及区委中心组学习，使党代表参政议政成为一种常态性的制度安排。

3.4.2.3　贡献突出，献计献策成果显著

在政协参政提案中，不少意义重大且对浦东经济社会发展产生积极影响的均为非公经济人士所提出，如《关于加强浦东文化创意产业区建设的建议》《企业转型亟需乔氏创新人才》《做好创二代培育引导，帮助民营企业平稳传承》《打造浦东新区私募基金中心的思考》《拓宽渠道促平台建设，深入推进浦东新区民营经济发展方式转变》等提案，得到了新区政协领导的高度重视。截至2014年，共计接收、办理代表提议20件，其中，由非公领域代表领衔提出的提议1件，其他相关提议也由部分非公领域代表联名参与提出，提议办结率和代表满意率均为100%。在新区承办的5件市党代表提案中，《加强非公有制金融机构党组织建设》的代表提案就涉及了非公领域党建问题。