改革是一项系统工程，牵一发而动全身。在落实行政审批改革各项措施，放活民营资本的同时，需要完善相关配套措施，包括对人才引进、税收优惠、政策奖励等方面倾斜力度扩大。2015年7月，上海市委、市政府发布了《关于深化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），集中完善人才激励、流动、评价、培养等环节有利于创新创业的人才发展的各项政策，意在真正把权和利放到市场主体手中。

表J9-6　科技创新板和战略新兴板

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税收优惠政策是国家利用税收调节经济的具体手段，国家通过税收优惠政策，可以扶持某些特殊地区、产业、企业和产品的发展，促进产业结构的调整和社会经济的协调发展。上海公司税收优惠政策主要以返税为主，即公司交纳税收后，再将部分税收返还给企业。上海市区与开发区，各开发区之间，返税优惠政策差异很大，上海返税优惠政策是大陆其他省份或城市难以比拟的，是吸引国内及海外投资的重要因素。随着民营资本的活跃程度不断提高，税收优惠政策分层也应阶段化地适度推进。相比税收相关法律，税收政策的灵活度更高，根据不同区域的经济发展，及时推出惠及企业、个人（人才）的各项税收优惠政策，增加企业及专业领域人才与地方经济发展的黏性，让经济创新的活力真正根植上海。

上海市工商业联合会　供稿(www.daowen.com)

主要完成人：徐惠明　陈　贵　张　捍

陆　畅　朱海燕　王丹丹

朱思凝　俞　敏　徐珊琴