民营资本不准进入的领域大多是垄断行业，例如民营资本难以进入原油的进口和炼制环节，目前能够允许民资进入的领域只有下游销售业务，这是行政审批过程中典型的“铁门”。2014年国企混合所有制改革启动后，中石化下游油品销售业务不超过30%的部分让渡给民营企业持股，其先后与25家境内外投资者签署了《关于中国石化销售有限公司之增资协议》，由全体投资者以现金共计人民币1 070.94亿元（含等值美元）认购销售公司29.99%的股权。在这25家企业中，多数投资者都来自基金和保险业，以及一些专门为此次认购股权在开曼群岛或英属维尔京群岛等地注册成立的公司。保险类投资者包括生命人寿、中国人寿以及长江养老保险等机构，而基金类投资者比较复杂，既有国有银行控制的基金，也包括渤海华美（上海）股权投资基金合伙企业（有限合伙）、嘉实基金管理有限公司等。真正来自能源企业的投资者目前只有新奥能源中国投资有限公司。在一些投资机构背后的股东中，也出现了中国烟草总公司、中国邮政集团公司等知名央企，民营资本中则出现了复星国际、海尔集团和汇源果汁等行业领军企业，互联网投资者中包括深圳市人保腾讯麦盛能源投资基金企业（有限合伙）背后的腾讯。

可见，垄断国企目前的混合所有制改革只是改变垄断比例，并未改变垄断实质。在这25家投资者中，半数以上均有国资背景，少有的几家民营企业也都是民企权贵。据统计，中石化2013年下游业务产值（营业额）约14 700亿元，其让渡29.99%股权价值约为4 400亿元，也就是说，25家投资者平均需要拿出176亿元才能购得相应股权，这将绝大多数民营企业拦在了门外。(www.daowen.com)