行政审批在中国由来已久，新中国成立后，行政审批制度体系逐渐形成。在计划经济体制下，行政审批作为法律替代物在各领域广泛适用，为新中国成立初期的经济恢复发展起了重要的推动作用。直到20世纪90年代，我国确立社会主义市场经济体制，非公经济被确认为是其中的重要组成部分后，行政审批的弊端日渐显现，行政审批制度改革才逐渐开始提上日程。

所谓的民营资本，是独立于国有企业资本、外国企业资本之外的国内中小企业资本及民间闲置资本的统称。民营资本以前主要集中于相对传统、低端的产业，企业规模小、技术水平低、研发能力弱、能源（资源）消耗高。随着我国社会主义市场经济发展，改革开放浪潮的推动，民营资本展现出自身的活力，踊跃进入包括金融投资、医疗器械、教育、商业地产、高新技术产业等。民营资本对中国科研成果的转化，增加高层次人才就业，提高我国产品出口的科技含量，为拉动我国国内生产总值作出了较大的贡献。(www.daowen.com)

上海的经济地位在全国举足轻重，经济总量和税收等多项指标全国排名第一。2014年GDP达到2.36万亿元，占全国GDP的3.7%，全国排名第一；上海的税收、第二、三产业产值、社消、出口等多项指标占比名列全国前茅。在《2011／2012年上海国际经济、金融、贸易、航运中心发展报告》（白皮书）中提出了打造“四个中心”——国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心；今年又提出第五个中心——“全球科技创新中心”。长期以来，上海地区的市场化程度高，各类资本要素活跃度也高，整体投资环境趋好，金融服务、人才储备、产业孵化、各类配套及支持政策到位。但是，民营资本与国有企业资本的优越地位，外国企业资本的优惠政策相比，仍然在各种非市场化的因素中处于劣势地位。这种非市场化的因素大多源于政府的各类政策倾斜、监管错位所致，其中对民营资本限制最多的就是行政审批。据本次研究调查统计，在上海地区范围内，以《上海市市级行政审批事项目录》的共计791项审批事项为例，仍然存在诸多不合理的审批事项，本研究报告将着重就金融投资、医疗卫生、电信服务、环境保护、食品安全、人力资源等垄断行业、社会事业、基础设施、公共服务及民生关注的关键领域进行梳理。除此之外，报告通过多项调查研究发现，更值得我们重视的是一些行政审批事项的延伸问题、隐形歧视，例如“抽屉文件”现象，不合理的制度设计导致的缺陷。