2.2.1　民营领军企业数量和实力不足

上海的民营经济主要以中小企业为主，并且集中于服务业，特别是现代服务业。虽然上海民营企业的技术层次较高，但比起房地产、制造业和资源型产业等现阶段最容易培养民营大企业的领域来说，实力相对不足。然而，相对容易做大的金融业等现代服务业，又受到限制，民营企业很难全面介入。从全国工商联公布的2015中国民营企业500强榜单来看，上海市共有14家公司上榜，仅占全国总数的3%。与之相比，浙江、江苏、山东和广东等省上榜的企业分别达到138家、91家、53家和40家。虽然这个榜单存在民营企业界定标准不统一、企业参与程度不同等问题，但也在一定程度上可以反映一部分问题。此外，目前深圳有华为、中兴、腾讯，北京有联想、小米，杭州有阿里巴巴等国内外知名企业，而上海尚未出现国内外知名的本土高技术企业。

2.2.2　民营经济发展的生态环境仍有待改善

一是在观念认知上，对民营企业的重视度不够。虽然当前上海有关方面已经高度重视民营经济的发展，并将其视为下一步增长的动力和活力，但对民营经济的信任度还不够。民营企业家普遍有着爱党爱国、愿意为经济、社会发展出力的赤诚之心，但是，我们目前可能更多地还是看到了民企老板的圆滑以及铜臭，对他们的信任和重视程度还不够，对创新创业和企业家精神的倡导还比较缺乏。二是政策执行上，仍存在隐性障碍和不公平。目前在政策明文上，基本不存在对民营企业的差别化待遇，但政策执行层面，有的个别部门，根深蒂固的还是更为倚重国企和外资，在操作中形成定式和偏好。如央企和跨国公司总部有相应的用地、人才以及专项的资金支持，但民营企业总部却无法享受。三是发展环境上，服务效能仍有提升空间。民营企业，尤其是中小民营企业在上海创业创新，人才、信息、资金等“硬”成本很难降下来，但降低“软”成本还有很大的空间，上海在结合自身优势，利用社会化、市场化机制，提升公共服务效能，降低要素资源的搜寻和交易成本上，需要进一步探索思路和措施。(www.daowen.com)

2.2.3　对民营经济的推动力度有待加强

“十二五”是民企面临洗牌、出局的时期，随着国家去产能的推进，面大量广的民企面临成片倒闭的局面，考虑到民企在解决就业、维持社会稳定的作用，要把民企生死问题上升到政治高度，要保证民企生存下去。但是，国资国企改革受到中央和地方的高度重视，吸引外资方面有自贸试验区这样的重大利好措施，新时期下民营经济发展缺乏权威性的政策支持。此外，在关于民企发展的相关规划、政策中，缺乏定量的、数字性的目标，比如在上海国资国企改革20条里，就对培育具有国际竞争力和影响力的企业集团提出了具体的数量目标。