中国（辽宁）自由贸易试验区，是中国中央政府设立的第三批7个自由贸易试验区的其中之一。2016年8月，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区。

一、辽宁自贸区简介

辽宁自贸区实施范围119.89平方公里，涵盖三个片区：大连片区59.96平方公里（含大连保税区1.25平方公里、大连出口加工区2.95平方公里、大连大窑湾保税港区6.88平方公里），沈阳片区29.97平方公里，营口片区29.96平方公里。战略定位为加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。发展目标是经过三至五年改革探索，努力建成高端产业集聚、投资贸易便利、金融服务完善、监管高效便捷、法治环境规范的高水平高标准自由贸易园区，引领东北地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平。2017年4月1日，中国（辽宁）自由贸易试验区在沈阳市揭牌。

二、2017年总体运行情况

三个片区都已经建立了权责清单制度、行政审批管理目录制度、成立了综合服务大厅、推行了“一口受理”；全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对外商投资项目及企业设立及变更实行备案制。截至2017年底，辽宁自贸区新设立外商投资企业274家，合同外资33.2亿美元，实际利用外资1495.9万美元；首批经第三方评估的29个改革创新案例已经形成并上报商务部，第一批向全省推广的25个创新案例将于近期印发；辽宁省赋予了辽宁自贸试验区各片区管委会第一批省级行政职权133项，赋权范围涉及投资审批、市场准入、便民服务等领域，进一步增强辽宁自贸试验区对经济社会管理的统筹协调、自主决策和公共服务能力。

推进贸易便利化已取得初步成效。探索形成与国际通行规则接轨的贸易监管制度体系，加快国际贸易“单一窗口”建设，2017年国家考核辽宁的4项核心业务申报率全部达标，在沿海14个省市中，综合覆盖率排名第二位。大连海关、沈阳海关货物通关效率均居全国前列。自贸试验区内绝大多数检验检疫项目实现网络报关报检即审即放“秒通关”。海事部门推行“先许可、后查验”制度，实现船舶出口口岸查验业务办结“零等待”。

以自贸试验区为重要平台推进建设辽宁“一带一路”综合试验区、中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区；引导和推动国有企业改革创新、先行先试，大连冰山集团“双创”基地建设等国企改革创新取得进展；大连东北亚国际航运中心建设、营口港海铁联运和沈阳跨境铁路通道建设、多式联运体系不断完善。2017年，中欧班列开行1123列，实现货运量9.1万标箱。目前已有80余家东北亚地区外资企业入驻自贸区，合同外资额2.6亿美元。

三、三个片区的具体情况

（一）大连片区

辽宁自贸试验区大连片区挂牌以来，注重进一步转变政府职能，全力推进“放管服”改革，不断创新体制机制，全力打造法制化、国际化、便利化的营商环境，加快自贸试验区建设。推进改革创新举措257项，复制推广、学习借鉴上海等已批自贸试验区改革创新经验102 项，引来资本过亿企业93 家。特别是，大连片区围绕贸易便利化和金融服务创新要求先后推出的五项制度创新举措还在全国进行了推广，为中国自贸试验区建设提供了宝贵的“大连经验”。截至2017年底，大连片区内企业进出口贸易实现1461亿元，占全市35.4%，拉动全市进出口同比增长7.5%；中欧班列发送438列，运送3.5万标箱，同比增长97.8%。(www.daowen.com)

在贸易便利化方面，从通关、检验、外汇、退税等多个角度实施了制度创新。从效果来看，通关流程进一步简化，实现“提前申报、无纸化报关、货到自动验放”，80%检验项目实现网络报关报检即审即放，通关成本平均降低10%，国际贸易线下手续时间缩减1/3；形成了“海关归类智能导航”、保税混矿监管、进境粮食全流程监管、服务贸易在线退税、进出口货物通关“英特尔模式”等全国首创的制度创新经验。开创了“三互通关”合作模式，即口岸监管部门信息互换、监管互认和执法互助，通过加强与商检、边检、海事等部门的协调配合，简化了重复程序，优化了通关路径。

为了打造更加国际化、便利化的营商环境，大连片区新建成的“一站式”自贸试验区综合服务大厅，将投资、注册、纳税、监管、国际贸易、外国人证件、金融服务等诸多功能集于一厅，实施微信叫号、微信核名等创新服务机制，“让数据多跑路、企业少跑腿”。如今的大连海关还采取关企携手的方式，开通“辽满欧”、“连哈欧”等多条中欧班列，助力当地企业走出去，积极落实国家“一带一路”发展战略。通过制度创新，在辽宁自贸试验区大连片区国际贸易企业通关时间压缩了1/3，通关成本平均降低10%，国际贸易线下办理手续时间缩减1/3。

（二）沈阳片区

沈阳片区的顶层设计和制度安排已基本完成，具有“四梁八柱”性质的改革框架基本形成，首批政策清单共计105条改革事项，19条改革事项在沈阳市范围内复制推广，86条改革事项在沈阳片区范围内复制推广。沈阳片区管委会正在抓紧出台第二批创新举措。沈阳市出口退税综合服务平台在沈阳片区上线，全市3450户出口企业办理出口退税，平均时间从15个工作日缩短至8个工作日，审核进度提速47%，其中一类企业在3个工作日内即可完成。

挂牌以来，沈阳片区深入推进“放管服”改革，率先实现26证合一、网上企业注册登记、国地税一窗通办。其中大力推进了证照分离改革试点，主要是推进“照后减证”，大幅减少行政许可审批，优化许可办理流程，破解企业“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题。重点任务是清理规范各类行政许可，本次共涉及93项行政许可，其中取消审批3项，审批改备案2项，实行告知承诺制23项，提高透明度和可预期性33项，强化准入监管32项。

此外，为了加快项目建设，沈阳片区规划了涵盖“一小镇、两中心、三基地”的金融岛，吸引新兴金融业态。2017年新增新注册金融类企业达253家，注册资本249.4亿元

（三）营口片区

营口片区着力解决营口港与自贸区一体化的路径问题，推动中蒙俄经济走廊建设、贯通“辽蒙新”物流大通道、建设海关多式联运监管中心、启动营口港跨境电商海运直邮业务，带动多式联运和中欧班列扩量升级。2017年，营口港货物吞吐量完成3.62亿吨，集装箱运量完成627万标准箱，增开内贸航线9条，开通中欧班列12条，完成运量增长30%，占满洲里口岸出境货物60%以上，海铁联运量居全国第1位。营口综合保税区已获得国务院批复设立，正在全力推进后续建设。建筑面积21万平方米的中央商务区即将投入运营；欧洲“营口玉原装备制造业产品罗马尼亚示范园区”项目、“华海物流城”等一批“飞地”平台落地；国家物流金融改革试验区申报顺利推进；国际快件中心已经建成，即将投入运营。

（作者：尚小昆，天津滨海综合研究院助理研究员）