2017年，大连金普新区抢抓机遇，埋头苦干，改革创新，推动经济社会良好发展。

一、2017年发展成效

2017年，大连金普新区全年实现地区生产总值2342.9亿元，增长7.5%；规上工业总产值2790.1亿元，增长10%；固定资产投资465.1亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额702.3亿元，增长9.3%；财政一般公共预算收入152.5亿元；实际利用外资20.2亿美元，增长51.6%；外贸出口总额1005.6亿元，增长13.9%。

（一）全力推进大连自贸片区建设

大连自贸片区自2017年4月挂牌建设后，坚持以制度创新为核心，对标国际先进经贸规则，积极探索建立符合国际化、法治化、便利化要求的制度体系，发挥了自贸试验区全面深化改革和扩大开放试验田的作用。复制推广116项前两批自贸试验区的改革创新经验，协调中央、省、市直部门推出支持大连片区建设措施89项，出台人才引进、法治保障、商事制度改革措施66项，总结评估出20项制度创新案例并向商务部报送7项。建成自贸区综合服务大厅，创新微信叫号、微信核名等多项服务举措，实现外资企业注册负面清单管理，实施“建筑师负责制”“质量监督免检监管试点”等建设项目管理新机制。80%检验检疫项目实现网络报关报检即审即放“秒通关”，通关成本平均降低10%，国际贸易线下办理手续时间缩减1/3。研究制定金融创新工作方案，拓宽企业跨境融资渠道、降低企业融资成本、“走出去”金融服务更加多元。成立自贸试验区检查工作组和审判团队，片区法庭和仲裁庭正式挂牌。2017年4月10日挂牌至年底，片区新注册企业5456家，注册资本696.75亿元；新增外资企业90家，注册资本5.44亿美元。2017年，片区60平方公里范围内完成规模以上工业总产值543亿元，固定资产投资总额251亿元，实际利用外资金额19.8亿美元，港区集装箱吞吐量944万标箱，中欧班列开行438列，货运量3.5万标箱。

（二）强化招商引资和项目建设

坚持内资外资一起招，签约项目65个，协议投资总额1100多亿元。增资及扩产扩建的日资企业62家，新增项目近百个，增加投资额约5.75亿美元。启动“小窑湾金融城”建设，注册设立了百年保险资产管理、汇普金融控股等68家金融类企业。推进博格华纳二期等70余个项目全面开工，光洋智能装备制造产业园等80余个在建项目复工，英特尔二期、辉瑞制药二期、富士冰山新工厂、柏德皮革新工厂、松下电池一期、远东工具二期等一批大项目建成投产。完成建设项目投资356.3亿元，增长48.3%。深化战略合作。中东欧产业园申报和普湾经济区英特尔配套产业园规划建设工作全面启动，推进与华信、海航、宝能等大型企业集团的战略合作。旅游业蓬勃发展。实现旅游综合消费190亿元，增长13%。都市现代农业加快发展。新增设施农业5110亩，创建9家省级休闲农业、渔业基地，建设海洋牧场1万亩，水产品产量达39.4万吨。

（三）不断提升城市功能

编制完成《金普新区特色风貌规划》。金普城际铁路动迁工作全面完成，9号线一期工程前期工作启动，大连湾跨海交通工程的甘井子航道改扩建工程开工筹备工作基本就绪，完成投资547亿元，新建、续建、改扩建公路75条222.6公里，全区公路密度提高到每百平方公里79.9公里。

（四）切实保障和改善民生

投资7300万元，完成老城区居民燃气入户改造工程、老年人免费体检等10个惠民实事项目。新增城镇就业16581人，登记失业率控制在2.98%。城乡居民低保标准统一提高到670元/人。金湾小学、大地小学、素质教育中心以及2所公办普惠制幼儿园建成投入使用。全区10所公立医院全部取消药品加成，完成金州区四院、口腔医院移址改造工作，家庭医生签约服务重点人群覆盖率达45.2%。完成714户棚户区改造、448万平方米“暖房子”工程，560户在外逾期过渡居民回迁新居，落实498户公租房、271户廉租房政策。

二、体制机制创新进展

（一）管理体制改革稳步推进

强化新区的统领作用，推进全区一体化管理。强化功能区的经济功能，分离社会管理与公共服务职能。探索街道去经济化改革。启动保税区管理体制改革。成立自贸试验区管委会与新区管委会合署办公，顶层设计新区深化体制机制改革方案，于2018年初全面启动。

（二）审批制度改革取得进展

金普新区开展企业投资项目承诺制工作方案正式下发，编制政府权力、责任、行政许可、中介服务事项、财政专项资金管理、行政事业收费“六项清单”，12个审批职能部门、151项行政许可事项全部入驻行政大厅，实现“一口受理、同步审批、统一收件、统一发证，清单之外无权力，大厅之外无审批”。不断拓展服务功能，推行“不见面审批”“审批导航”和“帮办代办”服务，为重点项目开辟“绿色通道”，开通微信公众号“指尖办事大厅”，启动“多证联办”改革。创新服务方式，推出涉及13个部门共50个审批服务事项的“容缺受理”和涉及5个部门的12个审批事项的“企业承诺制”工作机制，其中“企业承诺制”共减少申报材料20件，压缩审批环节11个，缩减审批时限86个工作日。151项行政许可事项实现网上办理率100%，其中39项实现了全程在线审批，全程在线审批率为25.83%。

（三）对外开放形成新格局

制定《金普新区促进招商引资发展的若干办法（试行）》，编制完成“商务50条”，举办首届大连侨商海外联盟峰会、首届航天创新经济发展论坛，组织“国际大樱桃节”“草莓文化旅游节”等特色产品展会。推出“关地协同机制”，与成都海关合作开展跨省自行运输业务，海关出台“异地委托监管”等新政，试行“主动披露”制度，完善海关特殊监管区域政策，试行企业内销选择性征税、保税展示交易等措施，组织辖区企业参加面向“一带一路”沿线市场的各类展会，推动辖区企业走出去。大连捷通物流有限公司等出口企业面向“一带一路”沿线国家“海外仓”合作平台建设快速推进。(www.daowen.com)

（四）人才集聚高地逐步显现

构建人才政策体系，开设5年多次有效F字签证受理端口，申请开设永久居留受理端口。出台《关于推进大连金普新区、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区人才工作的若干措施》，推出人才政策19条，同时制定了15个配套实施办法，与苏州市吴中经济开发区、中智（大连）对外限务有限公司签订了人才战略合作协议，与上海浦东新区人力资源和社会保障局达成了合作协议。自2017年4月1日起，全面实施外国人来华工作许可制度，为外国高端人才来华工作开辟了“绿色通道”，截至2017年12月共为外国人制证112张，其中A类人员259人，引进地方级领军人才1人，产业发展急需紧缺人才13人。

（五）多规合一改革工作阶段性成果显著

研究制定新区“多规合一”总体工作框架、技术路线及实施方案；开展了新区“多规合一”规划编制和平台建设；与辽宁省测绘地理信息局合作，先行开展了地理信息基础底图编制工作；同步研究与“多规合一”匹配的规划管理体制机制改革等工作。配合省测绘局开展了新区空间格局动态监测，实现新区空间动态基础数据共建共享。

（六）争取省级经济社会管理权限下放

2017年1月，《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于推进大连金普新区建设发展的实施意见》（辽委发（2017）2号）（以下简称《实施意见》正式印发，赋予新区省级经济社会管理权限，除法律法规和国家明文规定外，凡属省级的行政审批与管理事项，原则上全部下放或委托给新区。2017年3月，新区向大连市政府提出恳请有关部门解决的64项问题，7月，新区向市政府上报了《关于申请向金普新区下放省级经济社会管理权限并给予政策支持的请示》，拟申请省级各部门对新区下放经济社会管理权限并给予支持政策，其中管理权限100项，支持政策25项。经市政府同意省发展改革委协调，下放到新区的权限、政策29项。

三、生态环境保护进展

（一）党政齐抓、强化措施，统筹打好污染防治攻坚战

制定并印发了《金普新区环境保护职责规定》，强化环境保护“党政同责、一岗双责”，印发了《新区大气污染防治行动计划实施方案》《金普新区水污染防治工作方案》《金普新区土壤污染防治工作方案》，明确了各部门的工作职责、任务分工和工作要求，全区共同打好污染防治攻坚战形成合力。

（二）源头控制，综合施策，全面推进结构治污

出台《金普新区促进工业发展的若干办法（试行）》和配套实施细则制定《大连金普新区煤炭消费控制方案》，严格煤品管控，2017年规模以上工业企业煤炭消费总量为321万吨，比计划总量下降29万吨。重新调整和扩大高污染燃料禁燃区，由原来的33.98平方公里扩大到151.47平方公里。

（三）突出重点，强力攻坚，确保各项工程稳步推进

大气攻坚，累计拆除燃煤锅炉173台，提标改造20吨以上燃煤锅炉36台，完成挥发性有机物整治项目78个，完成裸露点源治理4330公顷，主要街路机械化湿式清扫率达98%，建成区低尘机械化清扫率达到95%，淘汰黄标车1.6万辆。水污染攻坚，完成4家印染企业低排水染整工艺改造，省级以上工业聚集区全部建成污水处理厂或依托现有城镇污水处理厂，实现污水100%集中处理，推进西海污水处理厂二期建设及一期深度处理工程，对金州老城区约52平方公里范围内的污水实施截流和雨污分流，46个规模化养殖场完成配套建设粪便污水贮存处理设施，规模化养殖场废弃物处理利用设施比例达到70%，对登沙河流域进行全面治理，开展31个超标入海排污口（河流）整治，完成治理16个，完成污水管线长约26公里、污水收集井和检查井共计690余座。土壤污染防治，对预布设在本辖区的168个土壤环境污染点位进行核实，并按要求划定详查单元，以耕地为重点，分别采取相应管理措施，对拟收回土地使用权的重点行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业学校、医疗、养老机构等公共设施的重点企业用地进行排查，强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。

（四）严格查处、严格执法，形成对违法行为高压态势

立案查处环境违法行为183件，同比增长200%；处罚额583万元，同比增长10%，其中实施按日计罚2件、行政拘留移送4件、刑事移送2件。

（作者：武晓庆，天津滨海综合发展研究院副研究员）