雄安新区，涉及河北省雄县、容城、安新3县及周边部分区域，地处北京、天津、保定腹地。2017年4月1日，中共中央、国务院决定在此设立的国家级新区。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。这是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

一、2017年发展成效

2017年，河北雄安新区把握北京非首都功能疏解集中承载地的首要定位，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，围绕建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，聚焦规划编制、严格管控、生态治理、体制机制创新、群众工作、社会维稳、宣传引导、机构建设、党的建设等重点任务开展工作，实现了良好开局。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强贯彻落实重大决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉

始终把学习贯彻总书记重要讲话和重要指示批示作为首要政治任务，组织新区广大干部群众系统学、深入学、反复学，努力用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。自觉地把高起点规划、高标准建设雄安新区作为践行“四个意识”、维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的实际行动。

（二）高标准高质量推进规划编制工作，确保经得起历史和实践检验

坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，借鉴国际经验，汇，聚全球智慧，精心组织规划编制。按照“多规合一”要求，推进交通体系、产业体系、土地空间利用等专项规划和专题研究，力求把每一寸土地规划得清清楚楚。

（三）坚持对接融合、错位发展，聚集优质资源和创新要素

扎实推进融合发展，与京津两市分别签署战略合作协议，加快推进雄安新区中关村科技园建设，引导科技成果在雄安孵化转化落地；全力推动北京支持的学校和医院与起步区同步开工建设，北京市朝阳区实验小学、北京市第八十中学、北京市海淀区中关村第三小学、北京市六一幼儿院雄安校（院）区正式挂牌成立。同时，聚焦发展高端高新产业，以智能、绿色、创新标准严控入区企业，在互联网、大数据、人工智能、军民融合、金融科技等领域，与百度、阿里巴巴、腾讯、中国电信、深圳光启、华讯方舟等开展战略合作，近百家高端高新企业核准工商注册登记，并在生物技术、新一代信息技术和生命健康等领域储备了一批产业项目。

（四）坚持生态优先、绿色发展，全面提升生态文明建设水平

着力深化环境综合整治，为新区建设打好蓝绿底色。深入实施白洋淀生态修复工程，大力推进流域综合治理，实施府河、孝义河等有水河道水质提升工程，开展唐河、瀑河等枯水河道疏浚和环境整治，清理河道两岸垃圾和河内沉淀垃圾230多万吨。依法关停“散乱污”企业，治理纳污坑塘，严厉打击污染环境违法犯罪。大力开展绿化造林，营造近自然“千年秀林”。全面实施散煤替代工程，空气质量明显改善，2017年PM2.5平均浓度同比下降21.5%。

（五）加强科学管控和社会治理，系好新区建设第一颗扣子

坚持新区及周边地区统一政策、统一步调、统一行动，有效遏制了投机炒作。坚持以人民为中心的发展思想，完善户籍、规划、土地、房地产、项目和产业差别化、人性化的长效管控措施，尽量减少对群众生产生活和企业发展的影响，千方百计解决群众现实问题。开展针对性就业培训，实施万人培训、万人就业“双万工程”，着力化解各类历史遗留问题及矛盾纠纷，开展扫黑除恶专项行动，刑事发案率同比下降46.1%，保持了新区大局和谐稳定。

（六）坚持统筹谋划、稳扎稳打，做好基础性工作

开工建设一批项目，新区首个重大交通项目京雄城际正式开工建设；扎实推进市民服务中心建设，集成应用BM、物联网、云计算等信息技术，实现工程规划、设计、建造、运行、维护全过程的智能化服务管理。完成新区范围考古调查工作和“记得住乡愁”专项调查活动，开展空间、资源、环境、灾害综合地质调查，系统梳理地形地貌、河流水系、村镇分布等自然条件，摸清规划建设底数。(www.daowen.com)

二、体制机制创新进展

雄安新区将体制机制创新作为完成各项工作的基础工程和重中之重扎实推进、成效初显。

（一）顺应新时代规律，为高质量发展破题开路

始终坚持质量优先，按照科学有效、面向未来的发展路径，保持历史耐心，稳扎稳打，坚持先规划后建设，坚持先地下后地上，坚持数字城市与实体城市同步规划建设。汇集国内外顶级专家和一流团队，开门开放做规划，坚持“多规合一”，进一步明确规划法定地位，确保一张蓝图干到底。目前，正在研究新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性规划、白洋淀生态环境治理和保护规划以及新区层面25项专项规划。

（二）落实创新发展理念，着力吸引创新要素集聚

一方面，通过发展高端高新产业打造创新集群。以智能、绿色、创新标准严控入区企业，在互联网、大数据、人工智能、军民融合、金融科技、新一代信息技术和生命健康等领域，与知名集团等开展战略合作。百余家高端高新产业核准工商注册登记，并在新一代信息技术、生物科技和生命健康等领域储备了一批项目。另一方面，通过北京非首都功能疏解提升原始创新。签署战略合作协议，加快推进雄安新区中关村科技园建设引导科技成果在雄安孵化转化落地。

（三）强化体制机制创新，打造适应高质量发展的支撑体系

积极探索符合高质量发展的政策体系和发展模式，配合国家有关部委研究制定支持新区深化改革扩大开放政策体系。创新土地、住房和征迁安置改策。不搞土地财政，探索建立共同获益的土地开发利用模式、租售并举以租为主的住房供应体系以及一次性补偿与持续性收入相结合的征迁安置办法。创新社会保障服务体系。建立以基于积分指标体系的居住证为载体的基本公共服务供给制度。创新城市建设、管理、运营模式。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，开展智能城市顶层设计，打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。创新新区行政管理机制。完善“大部门”制运行模式。

（四）坚持以人民为中心的发展思想，加强科学严格管控和社会治理

着力加强科学管控和社会治理，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为新区规划建设提供一个和谐稳定的良好环境。坚持新区及周边地区统一政策、统一步调、统一行动，有效遏制了投机炒作。充分运用大数据和区块链技术，创新征迁实施体系，全过程实现征迁指挥数字化管理干部行为数字化监督、服务群众数字化菜单、征迁安置数字化存证、资金兑付数字化保障，确保征迁工作科学廉洁高效。

（五）突出信息化、智能化，打牢城市建设基础

以数字为基本要素，从城市规划设计开始，利用GS系统实现从地下到地上地理信息的数字化，利用BM和CM模型实现城市建筑、设施的数字化标识，实现GS、BM和CM之间的数据打通，构建城市的三维数据空间画像。集成应用BM、CIM、物联网、云计算等信息技术，实现工程规划、设计、建造、运行、维护全过程的智能化服务管理。在市民服务中心建设中，创新实践数字基础建设。

（作者：武晓庆，天津滨海综合发展研究院副研究员）