2017年，滨海新区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，以“三个着力”重要要求为元为纲，按照天津市第十一次党代会和滨海新区第三次党代会的决策部署，紧紧围绕国家赋予的功能定位，牢牢把握发展的历史性窗口期，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新的成绩。

一、2017年发展成效

（一）经济发展质量不断提升

天津滨海新区2017年地区生产总值达到7106亿元；区级一般公共预算收入1060亿元；全社会固定资产投资2968亿元；实际利用外资78.3亿美元，增长10%；实际利用内资1260亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入增长8.6%；农村居民人均可支配收入增长8.3%；新增就业12.2万人。工业经济运行平稳，规模以上工业总产值9000亿元，增长8%。十一大优势产业占规模以上产值比重达88%，石油化工、新材料、生物医药、冶金产业分别增长263%、19.7%、15.6%和13.1%。营利性服务业营业收入增长30%。新增沪深交易所上市及新三板挂牌企业19家，金融业增加值增长8.8%，占GDP比重比2016年提高2.6个百分点。交通运输业稳步增长，天津港集装箱吞吐量1506.9万标箱，增长3.8%；天津机场旅客吞吐量2100.5万人次，增长24.5%，货邮吞吐量26.8万吨，增长13.2%。房地产调控取得成效，新建商品住宅销售面积和价格逐步回落。农业产业化项目形成规模，市级龙头企业达到31家。

（二）产业结构持续优化

产业结构更加优化，第三产业占GDP比重达到48.5%，比2016年提高5.2个百分点。滨海新区积极响应《中国制造2025》行动纲领，以集聚经济、开放经济、智能经济为支撑，坚持发展实体经济不放松，全力聚焦高端制造业，着力推动产业转型升级。战略性新兴产业加速发展，航空航天、新一代信息技术、生物医药等新兴产业比重进一步提升，工业内部结构不断优化。承办天津首届世界智能大会，向全球展示了新区智能科技创新成果，推动智能科技产业加快布局。全力打造现代服务业新引擎，对标高端市场发力高端服务业，东疆跻身全球第二大飞机租赁聚集地，生态城海量大数据产业园建设顺利推进，滨海新区已基本形成二三产业共同带动、竞相发展的良好态势。

（三）创新能力不断增强

深入推进创新驱动发展战略，着力发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快建设全国领先的创新型城区。科技要素加速集聚，创新平台不断涌现，军事科学创新研究院、华为云产业研究院等一批科研机构签约落地，新建市级以上研发中心20家、众创空间10家，国家级孵化器累计达15家，高新区成为全国第二批大众创业万众创新示范基地。原始创新能力不断提升，前沿技术攻关成效显著，世界首款虹膜识别智能手机、国内安全等级最高的麒麟操作系统等一批自主核心技术实现产业化，“滨海造”长征新一代运载火箭发射成功，百亿亿次超算样机系统启动研制，“滨海创造”正在一系列前沿领域取得颠覆性、革命性技术创新成果。

（四）改革攻坚深入推进

扭住关键环节、重要节点攻坚克难，着力加强供给侧结构性改革，不断释放改革红利，先行先试示范效应进一步显现。扎实推进供给侧结构性改革，开展降低实体经济成本专项行动，实施住房公积金缴存比例浮动制度。大力推进功能区体制改革，启动开发区和中心商务区、保税区和临港经济区重组整合，完成了开发区经济职能与社会管理、公共服务、市场监管职能分离，进一步激发了功能区经济发展活力。落实注册登记便利化新举措，全面推行“多证合一”，实现全程网上登记，电子市民中心上线运行，提供便捷高效的在线服务。大力推动“双万双服”帮扶举措，不断拓展政企互通平台对接功能，有效扩大帮扶覆盖面，制定出台新的民营经济扶持政策，有力激发了企业家干事创业热情。

（五）对外开放和区域协同发展开创新局面

紧抓自贸试验区建设、京津冀协同发展、“一带一路”战略契机，不断加快走出去步伐，全力构建更高层次的开放型经济。自贸区制度创新成果显现，天津海关和天津检验检疫局出台多批次支持自贸区通关便利化政策，东疆完成首单邮轮进口保税配送业务，平行进口汽车试点企业实现扩容。主动服务北京非首都功能疏解，扎实推动交通、环保、产业等重点领域合作，京津冀跨境电商产业联盟成员单位过百。主动融入“一带一路”建设，泰达苏伊士经贸合作区入选国际产能合作区年度投资管理创新案例。积极推动“走出去、请进来”，新区企业广泛参与国际知名展会、区域性专业博览会。

（六）国计民生不断改善

始终把改善国计民生摆在突出位置，大力实施20项民心工程，解决了一批群众最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感得到不断增强。坚持把教育事业放在优先位置，全力办好人民满意的优质教育，北塘昆明路小学等5所学校建成投入使用。医疗卫生水平加速提升，公立医院综合改革走在全国前列，成为国家慢性病综合防控示范区。制定棚户区改造三年行动计划，启动36片改造项目，建设安置房3000余套。新建3家民办养老机构，改造提升15家社区老年日间照料服务中心。加快推进文化强区建设，滨海文化中心“五馆一廊”组团建成使用，基本建成公共文化服务百姓互动数字平台项目，取得第四批国家公共文化服务体系示范区创建资格。社会治理模式不断创新，成立区委网信办，同步在功能区和街镇设立网信机构，全面提高网络舆情处置能力。武晓庆：

二、体制机制创新进展(www.daowen.com)

（一）新区电子市民中心正式上线

“电子市民中心”已于2017年10月1日正式上线，确定一期上线的民政、卫生、人社、教育等系统服务事项62项。一期设立“4+4+4”综合窗口试点，即区市民服务中心及滨海厅、大港厅、汉沽厅3个大厅，开发区保税区、中新生态城、滨海一中关村科技园4个功能区行政服务中心大厅塘沽街、汉沽街、中塘镇、海滨街4个街镇服务中心。完善滨海公共服务系统和通用办件系统开发，使之进一步具备智能搜索、一号申请、网上预约、网上办理、过程可控、信息推送、互动问答等功能。出台、修订了《关于保障电子市民中心（一期）高效运行开展便民便企服务实施意见》《滨海新区电子市民中心“综合窗口”实施方案》《关于保障滨海新区“电子市民中心”（一期）线上线下并行服务的通知》等文件。

（二）天津滨海——中关村科技园加快建设

会同北京中关村管委会共同研究起草《北京市政府、天津市政府支持滨海中关村科技园创新发展的若干措施》，配合北京中关村管委会研究制定“一个实施方案+四个实施细则”的政策体系。中关村管委会与区科委正在合力推动中关村223个开放实验室资源、新区429家省部级以上研发机构资源的开放共享。设立天津中关村科技园运营服务有限公司，开展招商和产业促进工作。搭建开放实验室创新服务平台，整合两地实验室资源面向两地企业提供专业检测认证、试验外包、仪器共享、科技成果转化等服务。来自硅谷阿凯迪亚创投公司的“硅谷之窗”项目已经注册，近期将在科技园落户其在美国孵化的VR项目。

（三）双创示范基地建设全力推进

获批全国首批双创示范基地，载体平台不断聚集，腾讯、阿里云+优客工场、创始空间等12家众创空间投入运营。推出“双创通”企业网络服务平台和行政审批预约预审系统，建立起“线上+线下”有机衔接的综合服务体系，已推广至四川等自贸片区和长春净月高新区。

（四）天津港体制改革成效初显

新区成立了托管工作推动组，围绕“先业务托管，再全面托管”的总体操作思路，初步确定了港口运营一体化模式：一是成立天津港集团调度指挥中心临港分中心和南港分中心，负责辖区内船舶动态计划的平衡、制订与申报。二是重组两家港务公司管理层，实现调度指挥、生产经营的统筹管理。三是两家港务公司原管理范围及内容保持不变，在运营一体化期间维持港口生产及人员的双稳定。

三、环境保护进展

（一）城乡环境面貌有新提升

积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力推进生态文明建设，高水平建设美丽滨海，全力营造绿色低碳、生态宜居的优美环境。全力配合国家卫生城区复审工作，根治部分地区环境顽疾，高水平通过考核验收。开展大气污染防治攻坚行动，按照关停、搬迁、改造等方式实施分类治理“散乱污”企业。全面推进散煤清零行动，停止进港煤炭公路运输。推进郊野公园和街心公园建设，同步抓好道路、社区、村庄等绿化，群众对城市环境的满意度显著提升。制定北大港湿地自然保护区规划，建立种养殖业退出补偿机制，新增有水湿地近30平方公里。落实安全生产责任，开展安全生产大排查，推动安全滨海建设和国家安全发展示范城市试点创建。

（二）坚决打好污染防治攻坚战

天津滨海新区高度重视污染防治问题。2017年大气环境治理成效明显，PM2.5浓度达到61微克/立方米，同比下降34.4%，空气质量综合指数6.09，排名全市前列。淘汰燃煤锅炉47台，削减煤炭19.5万吨。实施“五控”治理，狠抓1788家“散乱污”企业治理，关停901家。清水河道项目完工175项，城镇污水处理率96%，饮用水源地水质达标率100%。实施76个市容环境综合整治项目。新建提升5个街心公园，推进官港森林公园四期等绿化工程，新增绿化面积853.4万平方米。开展安全生产大排查整改隐患6.4万个，完成98处油气输送管道隐患治理。重点监管企业2000余家，重点排污大户178家，占全市40%以上。

（作者：武晓庆，天津滨海综合发展研究院副研究员）