一、京津冀协同发展总体情况

2017年是京津冀协同发展三大领域重点突破三年行动计划的收官年。实施京津冀协同发展重大战略三年来，京津冀三地经济稳中向好，民生持续改善，疏解对接有序推进，在交通建设、环境保护、产业升级三大重点领域成效显著，创新驱动效果更加明显，产业合作格局更加清晰，营商环境更加优化，进一步走向高质量发展，形成区域发展新格局。

顶层设计基本确立。中共中央、国务院印发《关于设立河北雄安新区的通知》，雄安新区就此诞生，这是推进实施京津冀协同发展战略、积极稳妥有序疏解北京非首都功能做出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是重大的历史性战略工程，是千年大计、国家大事。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告上强调，要以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。年末召开的中央经济工作会议同样提出京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的产业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。本年度还召开了若干重大会议。习近平在主持召开中央全面深化改革领导小组会议时指出，在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点，深化京津冀及周边地区污染联防联控协作机制，推动形成区域环境治理新格局。此外，习近平在北京考察冬奥会筹备情况时指出北京冬奥会是我国重要历史节点的重大标志性活动，对京津冀协同发展有着强有力的牵引作用，要全力做好每项筹办工作。张高丽在第三十五次京津冀协同发展工作推进会议上强调，要继续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，着力推进体制机制改革创新，大力推进基本公共服务共建共享，科学做好重点区域规划布局，进一步强化土地、房地产、人口等管控举措。两会期间，张高丽在河北代表团参加审议时肯定了河北过去一年的发展成果，并希望河北继续全面融入京津冀协同发展，坚定不移推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，加强生态环境保护，切实保障和改善民生，全面落实办奥理念，努力谱写河北改革发展新篇章。

雄安新区建设进行了全方位规划。在总体规划上，《中共中央　国务院关于设立河北雄安新区的通知》划定了雄安新区的规划范围和重点任务：雄安新区规划范围涉及河北省雄县、容城、安新3县（含白洋淀水域）及周边部分区域；雄安新区规划建设要突出七个方面的重点任务：一是建设绿色智慧新城，二是打造优美生态环境，三是发展高端高新产业，四是提供优质公共服务，五是构建快捷高效交通网，六是推进体制机制改革，七是扩大全方位对外开放。在京津冀协同发展工作推进会议上，国务院副总理张高丽提出七个“严”：坚决严禁大规模开发房地产、严禁违规建设、严控周边规划、严控入区产业严控周边人口、严控周边房价、严加防范炒地炒房投机行为。在机构设置上，中央编办设立中共河北雄安新区工作委员会、河北雄安新区管理委员会这两个委员会，负责组织领导统筹协调新区开发建设管理全面工作。在世界级城市群建设的规划上，《北京城市总体规划（2016年-2035年》指出建设以首都为核心的世界级城市群，实现北京城市副中心和雄安新区“两翼”比翼齐飞。与此同时，雄安新区各个具体领域的规划建设也迈出了坚实的第一步。在交通方面，雄安新区交通工作专班成立，雄安新区对外骨干交通网路方案及重点项目基本确定，北京至雄安高速设计完毕，京雄城际铁路详细走向及建设进程确定；在产业方面，中关村与雄安新区正式签署共建雄安新区中关村科技园协议，阿里巴巴、百度、蚂蚁金服集团、菜鸟网络、阿里云等公司与雄安签署战略合作协议；在生态方面，雄安新区生态环境保护规划编制基本完成，河北省环保厅成立雄安新区生态环境保护工作领导小组和工作专班，雄安新区启动秋冬季合作造林实验，雄安新区“千年秀林”工程栽下第一棵树；在金融方面，国家开发银行与河北省签署《建设河北雄安新区开发性金融合作备忘录》，中国进出口银行与雄安新区管委会签署战略合作协议，河北银监局批准四大国有银行筹建河北雄安分行；在城市建设方面，雄安市民服务中心雏形显现。

京津冀交通协同发展又上新台阶。一方面，2022年冬奥会交通保障项目完成情况良好：延崇高速如期全面开工，冬奥会张家口赛区综合交通规划编制完成，万龙至转枝莲隧道、张家口奥运物流中心和宁远机场改扩建项目开工，省道张榆线等干线公路完工。另一方面，京津冀交通一体化进程加快：石济高铁的开通使得京津冀区域内形成以北京、天津、石家庄、德州为基点的矩形高铁网络；京津冀主要城市之间已经实现交通“一卡通”；京秦高速京冀、冀津接线段主体建成，密涿高速万庄连接线、东湾连接线北延段、松兰公路完工，京蒋公路基本建成；京津冀省域道路客运联网售票系统基本建成，区域客运班线公交化改造加速推进；交通行政执法、联合治超、海事统一监管等机制初步形成。

京津冀区域生态治理成果显著。2017年是“大气十条”的考核年，京津冀区域细颗粒物浓度比2012年下降25%，超额完成规定中下降10%的任务，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/每立方米。本年度，环保部重点对京津冀及周边地区“2+26”城市开展了“散乱污”企业综合整治，涉及6.2万家，据专家估算对PM2.5浓度下降贡献率达30%。京津冀地区燃煤电厂已经全面完成超低排放改造。京津冀区域13个城市平均优良天数比例为56%，同比下降0.8个百分点；PM2.5浓度为64微克/立方米，同比下降9.9%；PM10浓度为113微克/立方米，同比下降4.2%。继大气污染联防联控之后，京津冀在水生态协同治理方面有了重要突破，永定河综合治理与生态修复已正式启动并加紧实施；引滦工程的源头潘家口、大黑汀水库网箱养鱼已全部清理完毕，暂停了一年多的引滦入津供水于近期正式恢复。

京津冀产业转移和结构调整步伐加快。从2017年京津冀区域三次产业的情况来看，第二产业稳中有进，第三产业快速发展，第三产业比重为58.6%，同比提高1.1个百分点。从各地区情况看，北京动能转换明显提速，创新驱动逐步发力，新经济增加值比上年增长9.8%，高技术产业增加值比上年增长9.5%，研究与试验发展（R&D）经费支出比上年增长7.5%。天津质量效益稳步提升，转型发展成效显现，消费品制造业实现利润占全市的15.3%，增长22.0%，拉动全市工业利润增长3.4个百分点，规模以上工业战略性新兴产业增加值增长3.9%，高技术制造业增加值增长10.4%，对工业增长的贡献率达到64.6%。河北转型升级成效明显，新动能支撑增强，装备制造业增加值比2016年增长12.1%，装备制造业可比价增加值占规模以上工业的比重为27.0%，比钢铁工业高2.2个百分点，而受政府主动调结构推动，钢铁工业增加值下降0.1%，石化工业增加值下降3.6%；同期，高新技术产业增加值增长11.3%，其中，新能源、生物、电子信息、高端装备技术制造领域增加值分别增长17.2%、15.3%、14.9%和13.9%。在此基础上，京津冀产业转移与合作加快。2017年，北京疏解提升市场241个、物流中心55个，涉及建筑面积约438万平方米，其中动物园地区12家、大红门地区45家市场以及天意、万通、永外城市场全部完成疏解提升。“动批”地区第一个整体疏解闭市的市场天皓城市场，目前转型为宝蓝金融创新中心，吸引了云计算、无人机、云支付等金融科技企业入驻，2017年入驻企业年营业收入约5亿元，实现利税约5000万元。天津开发区签约首都项目393个，吸引来自北京投资664亿元，同时启动了MSD京津冀产业对接区、京津冀大数据协同处理中心等新的承接载体，在北京开设“政务服务点”，开创跨京津政务服务新模式。河北省从京津引进资金突破2500亿元、项目近3000个，仅唐山市与京津合作亿元以上项目就达400项，总投资5567.56亿元。河北省的开发区在定向精准承接京津产业转移中，发挥了重要的载体作用，聚集效应凸显，截至2017年底，累计引进京津项目11670个，引进资金10426亿元。

二、2017年贯彻落实习总书记讲话举措

（一）省市级三地政府积极响应

1.京津冀各地政府推出相关政策

北京市政府为贯彻落实京津冀协同发展战略，在财政支出、创新协作、法律援助、公共安全等各方面做出了具体部署。在财政支出方面，考虑到保障疏解北京非首都功能、京津冀协同发展、筹备冬奥会等重大支出需求，北京市综合测算后的2017年财政支出规模为：一般公共预算支出6243.5亿元，同口径增长10.1%，并将统筹的资金聚焦在京津冀协同发展、创新驱动、生态环境建设、城市治理、提升公共服务水平等五大重点领域。在创新协作方面，北京出台了《加快科技创新发展新一代信息技术等十个高精尖产业的指导意见》，提出将充分发挥创新资源集聚的先发优势，辐射带动京津冀三地创新发展，尤其要支持河北雄安新区高端高新产业发展，将雄安新区规划建设与北京建设全国科技创新中心紧密结合，引导以中关村为代表的首都科技创新资源要素到雄安新区落地。在法律援助方面，在北京出台的《关于完善法律援助制度的实施意见》中指出，要健全完善京津冀法律援助异地协作机制，方便受援人异地维护自身合法权益。在公共安全方面，《推进防灾减灾体制机制改革实施意见》提出要编制京津冀区域应急处置预案，建立三地政府以及社会力量间的联合响应机制，建设航空、铁路、公路协同的区域疏散救援通道。

天津市政府出台了各项具体措施助力京津冀协同发展。在天津市与中央企业落实京津冀协同发展战略恳谈会暨签约仪式上，20个央企项目集中签约落户天津市，涉及先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，项目体量大、水平高、带动作用强，每个项目投资均超亿元，总投资1217亿元，一些项目处于产业链枢纽环节，将有力带动相关资源要素聚集，进一步增强天津发展后劲，为推动京津冀协同发展注入强大动力。在构建一体化市场方面，天津市市场和质量监督管理委员会发布了14个助推京津冀协同发展项目库，包括京津冀互设企业登记窗口，举办京津冀国际广告节，商标和地理标志联合保护，产品质量抽检信息共享，计量技术规范共建共享，协同发布实施地方标准，食品和食用农产品全产业链追溯，药品GMP、GSP联合检查，推广《天津市中药配方颗粒质量标准》，推广天津市药物临床试验监督管理系统，推动落实医疗器械产品注册审查指导原则和生产质量管理规范，建设天津宝坻综合检验检测服务平台，建设焊接材料产品质量监督检验中心，联合开展检验检测能力验证。在医疗卫生方面，天津高新区将打造以干细胞基因技术引领的“生命健康谷”，构筑起全生命周期的精准健康管理体系，为京津冀地区提供精准医疗服务。在生态环境方面，《天津市2017年大气污染防治工作方案》提出加强车辆尾气排放检验，强化机动车检验机构日常监管，严格落实机动车超标排放异地处罚机制，推进京津冀区域机动车污染联防联控。

河北省政府为京津冀协同发展及雄安新区的建设做出了各方面的具体部署。中国科学院与河北省签署了《中国科学院河北省人民政府关于支持雄安新区规划建设和全面深化合作协议》，以全面深化院省合作，特别是加强在雄安新区规划建设中的合作。《河北省“十三五”时期应急体系建设规划》中指出京津冀应急合作交流和应急宣教培训工作深入开展，每年举办一次跨区域综合应急演练，构建保障人民安居乐业、社会安定有序的全方位立体化公共安全网。河北省政府印发《河北省农业供给侧结构性改革三年行动计划（2018-2020年）》，提出我省将着力建设“一区一带百园”科技农业创新高地。“一区”即在雄安新区建设农业创新基地；“一带”即充分发挥雄安新区农业创新基地辐射作用，加快建设环首都现代农业科技示范带；到2020年，建设50个京津冀农业协同创新平台；“百园”即选择200家现代农业产业园区和130家农业科技园区承接创新成果。保定市为全域保护和改善白洋淀生态环境，规划了10类156个项目，投资近246亿元，大力抓好河流整治、生态修复等方面的工作。唐山市为推进京津冀协同发展，重点在产业对接、承接北京非首都功能疏解、打造协同发展平台和加快交通一体化建设4个方面实现突破，年内实施京津合作重点项目200个以上，完成投资300亿元以上。

2.京津冀三地政府加强合作

产业协同方面，为了进一步引导京津冀三地产业有序转移与精准承接，京津冀三省市共同研究制定了《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》，初步明确了“2+4+46”个平台，引导创新资源和产业向平台集中，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区（曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区）及46个承接平台（协同创新平台15个，现代制造业平台20个，服务业平台8个，农业合作平台3个）。京津冀三地渔业主管部门共同签署合作协议，联合开展水生生物资源养护工作，成立京津冀地区水生野生动物保护专家组，构建渔情信息统计分析互通机制，探索共建覆盖京津冀的渔业基础信息大数据中心，并计划开展水产品质量安全监管协作试点，统一制定三地水产品质量检测标准执行目录。“京津冀城市生活智慧港”在河北省高碑店市正式开工，项目建成后面积将达到1500亩，重点发展安全食品、营养食品、保健食品以及高品质农副产品。

生态环境方面，京津冀三地发改部门联合制定了《京津冀能源协同发展行动计划（2017—2020年）》，旨在打造一体化的新型能源系统，构建绿色低碳、安全高效的现代能源体系。京津冀水环境综合治理研讨会召开，国家环保部环境规划院与天津市水环境产业技术创新联盟签署战略合作协议，在天津滨海新区率先试点水资源循环利用及工业污水污泥危废零排放。

人才服务方面，“京津冀创新创业人才服务港”揭牌，以实施京津冀“大智移云”人才优选计划为核心，以应用性、职业型“大智移云”人才培养为目标，开创“政、产、学、研、用、资本”六位一体的高校创新创业教育新模式。“通武廊”推出人才服务绿卡，持绿卡的高层次人才在“通武廊”三地间流动，可享受三地相应的人才政策，相应资格参照学历、职称等通用标准可进行分层级等同化互认，并共享三地创新平台资源；在三地创办的企业，可由当地人才办协调相关部门优先办理相关手续、预约现场办公、上门讲解人才、科技政策等服务；同时还可享受每年一次的全面健康体检、每两年一次的休假疗养活动。

（二）各级政府职能部门主动配合

司法工作方面，北京市第三中级人民法院、天津市第一中级人民法院和河北省廊坊市中级人民法院在协同发展司法保障工作联络机制会上签署了《协同发展司法保障工作联络机制》，强化三地法院之间的司法互助合作，起到为京津冀协同发展战略进行司法保障的作用。跨域立案服务一体化已经在京津冀三地的7家试点法院开展。

人才服务方面，由河北省人社厅主办的第八届中国河北高层次人才洽谈会组织京津冀230家重点企事业单位与各类高层次人才进行交流，筛选确定30项技术合作项目，邀请专家与项目负责人对接洽谈，提供岗位涵盖电子通信、医药卫生、教育、机械制造、房产建筑等行业。

社会事务方面，民政部组织召开京津冀民政事业协同发展座谈会，形成了《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》和15个专项合作协议，并在社会养老、救助管理、社会组织管理、减灾救灾、优抚安置、行政区划调整、社区建设、社会工作、志愿服务等领域取得了积极进展。此外，北京市工商局、天津市市场和质量监督管理委员会、河北省工商局签署《京津冀消费维权一体化战略合作协议》，三方将搭建统一的消费维权接诉平台，建立统一的消费维权工作机制和消费维权数据共享机制，建立三地消费维权联席会议制度，成立消费维权一体化平台工作小组。

公共安全方面，中国地震局研究审议《京津冀协同发展防震减灾十三五专项规划》，指出要推动京津冀协同发展地震安全保障各项工作，着力打造京津冀防震减灾协同发展的国家示范区，加快提升京津冀周边地区的防震减灾能力。

三、2017年按领域协同发展情况

（一）交通网络逐渐完善

1.顶层设计及标准体系逐步确立

京津冀交通一体化领导小组召开第六次会议，会议强调京津冀交通一体化是京津冀协同发展的“主骨架”，是服务非首都功能疏解和区域产业对接协作的“先行官”，是推进京津冀全面深化改革的“试验田”，要准确把握京津冀交通一体化面临的新情况、新变化，加快打造“轨道上的京津冀”，推进交通一体化率先突破顺利收官。国家发改委、民航局发布《推进京津冀民航协同发展实施意见》，提出京津冀将实行144小时过境免签政策，并且未来将形成“世界级机场群”。交通运输部海事局印发了《关于深化津冀海事监管一体化的意见》，明确了五项主要任务：一是统筹规划渤海中西部通航资源布局，二是建立完善津冀海事协同监管机制，三是加快推进津冀海事监管设施建设，四是推进通航资源和监管信息共享，五是加快推进津冀海事监管模式改革。京津冀三地共同制定《京津冀跨省市省级高速公路命名和编号规则》、《道路货运站（场）经营服务规范》两项交通领域区域协同地方标准。

2.立体化交通网络建设有序进行

雄安新区对外骨干交通路网方案基本稳定，重点项目基本确定，津石高速开工建设；加快推进张家口冬奥会区域交通基础设施规划建设，延崇高速6月底如期全面开工，张家口宁远机场改扩建项目开工；落实京津冀协同发展交通领域率先突破要求，京秦高速京冀、冀津接线段主体建成；京津冀城市公交、轨道交通实现“一卡通”互联互通，累计发放72万张，京津冀道路客运联网售票系统覆盖132个汽车客运站。京津冀城际铁路发展基金设立，总规模1000亿元，初期规模600亿元，京唐、京滨铁路，城际铁路联络线一期工程和石衡沧港城际等项目开工。

（二）生态共建共享

1.顶层设计及标准体系逐步确立

污染治理方面，环保部出台《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》等“1+6”配套方案，聚焦“散乱污”企业、集群综合整治、高架源稳定达标排放，加大压煤减排、提标改造、错峰生产措施力度，把重污染天气妥善应对作为重要突破口。环保数据方面，京津冀国家绿色数据中心试点工作交流会召开，重点探讨了能耗监测、智能控制、冷热电三联供等节能环保技术在数据中心领域的推广应用，为推动京津冀地区数据中心绿色发展开拓了思路。在生态环境标准体系的确立过程中，京津冀三地环保部门、质监部门共同组织制定《建筑类涂料与胶黏剂挥发性有机化合物含量限值标准》，这是环保领域首个统一标准，对京津冀区域内生产、销售、使用建筑类涂料与胶黏剂等环节进行全过程管控，以减少使用过程中大约20%的无组织排放的挥发性有机物（VOCs）。

2.生态环境联防联治效果显现

2017年京津冀区域绿色发展指数为143.22，2013-2017年平均上升幅度为9.42个点，表明在京津冀协同发展战略进入实施阶段后，生态环境的联防联治成效明显，区域绿色发展水平明显提高。空气质量得到改善，2017年PM2.5浓度为64微克/立方米，同比下降9.9%；PM10浓度为113微克/立方米，同比下降4.2%。京津冀在水生态协同治理方面也有了重要突破。由北京市和河北省共同实施的首个合作共建水生态项目——“密云水库上游生态清洁小流域项目”已经落地实施，预计完成时项目区水土流失治理度达到85%，新增污水处理能力59.66万吨。

（三）产业协同稳步推进

1.京津冀产业标准体系逐步形成

自2015年京津冀三地召开安全生产地方标准协同工作会议的三年里，京津冀三地完成89个地方标准的制定，形成覆盖三地区所有重点行业的安全生产技术标准体系，标准一体化正成为助推京津冀产业协同发展的重要力量。京津冀三地联合发布的《安全生产等级评定技术规范第1部分：总则》和《安全生产等级评定技术规范第2部分：安全生产通用要求》正式实施。随后，食品制造、纺织、服装制造加工、木材加工、家具制造、汽车制造、仓储、印刷、环卫、冶金10个行业领域的地方标准发布，将于2018年1月1日正式实施。此外，京津冀三地检验检疫局开展行政审批区域协作，持续稳步推进检验检疫行政审批结果在京津冀三地互认，实现“一地获批、三地通用”。京津冀三地农业部门签署《京津冀农产品质量安全协同监管框架协议》，京津冀将实现农产品质量安全检测结果互认，建立检测信息共享机制。

2.京津冀产业协同发展步伐加快

京津冀产业协同发展取得了鲜明成效。由国家发改委、财政部、工信部牵头发起的京津冀产业协同发展投资基金成立，基金首期规模100亿元，这是国家出资引导社会资本参与的第一支京津冀协同发展专项投资基金，也是目前国内唯一一支以区域协同为主题的政府参与的产业投资基金，对区域内的产业结构调整和创新机制有更多关注。在高技术产业协同发展方面，京津冀大数据协同处理中心在位于天津开发区的国家超级计算天津中心正式启动建设，未来京津冀地区数据处理能力将达到每秒百亿亿次。京津冀三地经信、工信部门联合发布《京津冀协同推进北斗导航与位置服务产业发展行动方案（2017—2020年）》，指出京津冀地区将打造形成能够基本满足北斗规模化应用服务的基础设施和公共服务平台，建立领先全国并具有国际影响力的权威智库，巩固并保持京津冀北斗导航与位置服务产业在全国的领先优势。到2020年，实现北斗导航与位置服务产业总体产值超过1200亿元，使京津冀地区成为国内最具影响力的北斗导航与位置服务产业聚集区和科技创新制高点。在第一产业协同发展方面，京津冀三地商务部门联合发布《环首都1小时鲜活农产品流通圈规划》，规划提出到2020年基本形成布局合理、高效畅通、环境友好、协作共赢的环首都1小时鲜活农产品流通圈，并布局了“一核双层、五通道、多中心”的流通网络。在第二产业协同发展方面，《河北省装配式建筑“十三五”发展规划》提出构建京津冀装配式建筑协同发展格局，计划到2020年形成能够服务于京津冀地区的装配式建筑生产和服务体系。在第三产业协同发展方面，京津冀在保险一体化上迈出了新的步伐。保监会在北京、天津和河北三地开展保险公司和全国性保险专业代理机构跨区域经营备案管理试点。保监会的《保险公司跨京津冀区域经营备案管理试点办法》和《保险专业代理机构跨京津冀经营备案管理试点办法》，对保险公司和保险专业代理机构跨区域经营备案管理试点的目的、适用范围、备案条件、备案材料、退出机制、监管安排等内容进行了明确，确保试点工作稳步推进、风险可控。

（四）科技创新环境改善(www.daowen.com)

2017年8月，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室印发的《“十三五”国家知识产权保护和运用规划重点任务分工方案》中强调，要推动京津冀知识产权保护一体、运用协同、服务共享，促进创新要素自由合理流动。北京通州、天津武清、河北廊坊三地签订《“通武廊”科技合作协议》，并相继正式启动《通武廊科技创新合作行动计划（2017-2020）》，打造“通武廊”小京津冀“试验田”，探索三地联动发展的体制机制，助力京津冀协同创新发展。国家测绘地理信息局指导的京津冀地理信息科技创新联盟正式成立，以贯彻落实京津冀协同发展和雄安新区建设等国家重大战略。河北保定加快京津冀科技成果转化中心项目建设，项目主要内容包括企业总部基地、金融街、云计算中心、物联网中心、大数据应用中心、创业中心、会展中心等，主要配套功能有科技研发、成果转化、企业孵化、项目加速、大学生创业示范、专业人才培训、会议会展、综合金融服务等

（五）其他领域一体化现状

文化方面，习近平在中国文联十大、中国作协九大开幕式上发表重要讲话指出，要深刻把握文化产业面临的新机遇新要求，进一步提升文化产业发展质量和效益，加强重点文化产业带建设，发展特色文化产业，制定发布京津冀文化产业协同发展规划纲要。京津冀三地签署了《京津冀文化产业协同发展行动计划》，该行动计划提出京津冀将建立文化产业联席会议制度，搭建大数据支撑和微信宣传两个平台，每年组织开展京津冀文化产业协同发展十项重点活动，包括每年制订一个京津冀三地文化产业协同发展工作计划、每年至少举办一次京津冀三地文化产业联展活动、每年至少举办一次京津冀文化产业项目推介会等。

教育方面，京津冀联合发布“十三五”期间京津冀教育协同发展工作计划，在教育领域非首都功能疏解、北京城市副中心与津冀毗邻地区教育统筹发展、教育对口帮扶、教育人才队伍建设、职业教育统筹协作平台建设、大学生思想政治教育工作协作等十方面进行专项合作。

体育方面，由国家体育总局会同国家发改委、旅游局编制的《京津冀健身休闲运动协同发展规划（2016-2025年）》提出构建“国际知名运动休闲目的地”、“国家运动休闲区”、“环京津冀运动休闲带”、“运动休闲走廊”的基本空间布局等。其中，未来以河北雄安新区为中心，北京南部将被建设成与雄安新区发展定位相适应、引领世界健身休闲运动的国家运动休闲试验区；以崇礼为中心，在北京西北主打冰雪和户外休闲运动；以兴隆为中心，主打山地户外健身休闲运动；以“涞水-涞源-易县”为中心，在北京西南定位为山地户外和水上健身国家运动休闲区；以通州为中心，北京东部则被规划为与世界一流城市副中心相配套的城市社区健身休闲群。

医疗卫生方面，截至2017年末，京津冀跨省异地就医住院医疗费用直接结算定点医疗机构达到1093家。其中北京683家，天津147家，河北263家。京津冀食品药品安全区域联动协作第二次联席会上，京津冀三地共同签署了《京津冀食品生产领域监管联动协议》、《京津冀医药品注册领域监管备忘录》和《京津冀药品生产流通监管合作协议》，并商讨在食品生产、药品注册、药品生产流通等领域建立协作机制。河北省出台的关于贯彻《“健康中国2030”规划纲要》的实施意见中指出，要立足本省“三区一基地”功能定位，积极推进京津冀、环渤海、中原协作区协同发展，全面推进京津冀健康领域错位发展和融合发展，打造大健康新医疗融合发展和战略性新兴产业新高地。

养老方面，京津冀三地民政部门联合印发《关于增设京津冀养老服务协同发展试点机构的通知》，新增设6家机构作为京津冀养老工作协同发展的试点，加上2016年三地确定的三河燕达国际健康城等3家先行试点机构，京津冀养老服务协同发展试点机构增至9家。

艺术方面，京津冀三地联合举办了丰富多彩的文艺活动。由首都博物馆、天津博物馆和河北博物院联合推出的“金玉满堂——京津冀古代生活展”在春节期间为市民献上了一份年味十足的文化大礼。该展览集合了三家博物馆的文物优势和特色，共包含600多件（套）文物，并且以“同一主题、三个篇章、三地联展、一册图录”的形式呈现，是京津冀三地博物馆协同办展的一种模式创新。此外，还举办了“美在京津冀”美术作品系列展览、京津冀非遗展等，丰富了人民的精神生活，促进了区域文化交流与繁荣。

综上所述，京津冀协同发展逐步深入，积累了宝贵工作经验，在交通、生态、产业三大重点领域一体化成效明显，雄安新区的成立为京津冀协同发展注入了新的动力。与此同时，京津冀协同发展中，还存在不少问题。如交通一体化程度与发达经济区域还存在差距；区域创新协作能力相比于世界级城市群的定位有待增强；区域发展仍然不平衡，资源短缺、生态环境问题还亟待解决；区域产业发展落差大，城市间产业联系强度较弱等等。2018年是京津冀协同发展中期目标的起始年，京津冀三地仍需继续扎实推进协同发展、建设雄安新区，直面问题，不断突破，形成发展合力。

（作者：张贵，河北工业大学教授、博士生导师、河北工业大学京津冀发展研究中心执行主任；刘霁晴，河北工业大学经济管理学院博士研究生。）

主要参考文献：

[1]新华社.中共中央、国务院决定设立河北雄安新区[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/01/content_5182891.htm#1，2017-04-01.

[2]新华社.习近平：决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2017-10-27.

[3]新华社.京津冀协同发展工作推进会议在京召开[EB/OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2017-04/06/content_5183809.htm，2017-04-06.

[4]新华社.习近平听取北京冬奥会冬残奥会筹办工作情况汇报[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-05/23/content_5196189.htm，2017-05-23.

[5]新华社.习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-05/23/content_5196189.htm，2017-05-23.

[6]新华社.中央要求高起点、高质量编制好雄安新区规划[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-12/20/content_5248944.htm，2017-12-20.

[7]新华网.张高丽在河北代表团参加审议[EB/OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2017-03/08/content_5175348.htm，2017-03-08.

[8]新华社.京津冀大数据协同处理中心在天津启动建设[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-08/18/content_5218705.htm，2017-08-18.

[9]新华社.河北唐山2017年与京津合作亿元以上项目400项[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-02/27/content_5269241.htm，2018-02-27.

[10]河北日报.河北省2017年从京津引进资金突破2500亿元[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/03/content_5252816.htm，2018-01-03.

[11]知识产权局网站.国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室关于印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划重点任务分工方案》的通知（国知战联办〔2017〕17号）[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-08/24/content_5220034.htm.

[12]国家统计局.京津冀区域发展指数稳步提升[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201808/t20180802_1613665.html，2018-08-02.

[13]国务院.京津冀联手打造北斗产业聚集区[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-04/17/content_5186314.htm，2017-04-17.

[14]京报网.2018年河北交通推进京津冀一体化这样干！[EB/OL].http：//www.beijingdaily.com.cn/jjj/yaowenzhanshi/201801/23/t20180123_11079177.html，2018-01-23.

[15]搜狐.2017年京津冀经济运行分析　河北成增长主动力天津没落[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/229821693_597671，2018-04-28.

[16]国家体育总局.体育总局　国家发展改革委　国家旅游局关于印发《京津冀健身休闲运动协同发展规划（2016-2025年）》的通知（体群字[2017]153号）[EB/OL].http：//www.sport.gov.cn/n316/n336/c825985/content.html，2017-07-24.

[17]国务院新闻办公室.北京举行《关于加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》发布会[EB/OL].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/beijing/Document/1613953/1613953.htm，2017-12-20.

[18]新华社.2017年全国大气环境质量进一步改善[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-06/01/content_5295212.htm，2018-06-01.

[19]能源局网站.能源局发布《能源发展“十三五”规划》等[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/05/content_5156795.htm#1，2017-01-05.

[20]河北日报.京津冀将共建渔业基础信息大数据中心[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/16/content_5160164.htm，2017-01-16.

[21]人民日报.京津冀携手用好绿色能源[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237307.htm，2017-11-05.

[22]环境保护部网站.环境保护部与河北省人民政府签署《推进雄安新区生态环境保护工作战略合作协议》[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-11/14/content_5239542.htm，2017-11-14.

[23]工业和信息化部网站.京津冀国家绿色数据中心试点工作交流会召开[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-05/19/content_5195336.htm，2017-05-19.

[24]中国新闻网.津冀三地签署《京津冀文化产业协同发展行动计划》[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2017/12-22/8407256.shtml，2017-12-22.

[25]宣讲家网.成就与展望：京津冀协同发展战略实施这四年[EB/OL].http：//www.71.cn/2018/0307/989177.shtml，2018-03-07.

[26]天津日报.天津：试点滨海新区　共建碧水蓝天[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/17/content_5160517.htm，2017-01-17.

[27]北京日报.京津冀发展结构优化质量提高[EB/OL].www.gov.cn/xinwen/2017-02/24/content_5170479.htm，2017-02-24.