陈滢　崔丽红

大数据是指由数量巨大、结构复杂、类型众多的数据构成的数据集合，是基于云计算的数据处理与应用模式，通过数据的集成共享，交叉复用形成的智力资源和知识服务能力。智慧城市是利用物联网、互联网、云计算、大数据等新一代的信息技术为城市建设服务的。在未来的城市建设中，从政府决策与服务，到人们衣食住行；从城市产业布局和规划，到城市运营管理，都将在大数据支撑下走向“智慧化”，大数据产业和智慧城市也将会成为必不可少、相辅相成的两个方面，实现共同发展。可以说，大数据是智慧城市发展的基础，是智慧城市各个领域都能够实现“智慧化”的关键性支撑技术。

一、智慧城市的内涵

（一）智慧城市的概念

智慧城市是运用物联网、云计算、移动互联和大数据等先进信息技术，对城市的经济社会领域，包括公共服务、公共安全、社会保障、能源、生产制造、物流交通等各项城市需求提供智能响应，从而实现城市的智慧化管理，为城市居民提供人性化智能化的服务，实现城市的可持续发展。智慧城市是信息化城市、数字城市发展的更高阶段，它将现代的信息技术更加充分地运用于城市管理中，更加注重用户也就是城市居民的满意度、舒适度，在城市管理的过程中体现出了以人为本的城市服务特征。

（二）智慧城市的特点

智慧城市的最大特点就是将信息技术智能化应用到城市的方方面面，覆盖到城市的各个角落。包括全面的感知覆盖、全面的网络覆盖、全面的智能管理覆盖、全面的智能服务覆盖。智慧城市通过物联网传感技术等全面连接城市的各个要素，搜集各项数据，并以云计算、大数据等技术进行分析处理，并智能地应用到城市管理服务中，为城市管理者提供更准确有效地管理手段，为城市居民提供更快捷舒适的服务体验。

（三）智慧城市的主要内容

智慧城市的建设主要包括建设智慧物流体系、智慧制造体系、智慧贸易体系、智慧能源应用体系、智慧公共服务体系、智慧社会管理体系、智慧交通体系、智慧健康保障体系、智慧安居服务体系、智慧文化服务体系。每个城市又根据城市特点建设的侧重点有所不同。如“智慧北京”的发展目标是：实施“智慧北京”行动计划，即城市智能运行行动计划、市民数字生活行动计划、企业网络运营行动计划、政府整合服务行动计划、信息基础设施提升行动计划、智慧共用平台建设行动计划、应用与产业对接行动计划、发展环境创新行动计划。而天津智慧城市的建设则是要重点推进宽带城市、电子政务、智能电网、智能交通、智能应急、智慧社保、智慧教育、智慧社区、智慧旅游、智慧港口十个专项工程。

（四）我国智慧城市建设的现状

自从智慧城市概念提出以来，各地建设热情不断高涨。目前，我国已公布了三批智慧城市试点，共计290个城市。从各地政府工作报告和“十三五”规划还可发现，我国95%的副省级城市、83%的地级城市，总计超过500个城市，均在政府工作报告或“十三五”规划中明确提出或正在建设智慧城市。并有超过300个城市和三大运营商、蚂蚁金服、腾讯等企业签署了智慧城市建设协议。业内预测，随着各地智慧城市建设提速，相关市场规模将有望扩容至千亿元，甚至万亿元级别。

二、京津冀智慧城市发展现状

（一）“智慧北京”发展现状

在“智慧北京”的建设中，北京市加强完善信息基础设施，全市首个窄带物联网正式商用，百兆及以上宽带用户占比达到48.9%，新增651个公共场所提供免费无线上网服务。同时还编制了北京市《政务信息资源共享开放管理办法（试行）》和《深入推进“互联网+政务服务”实施方案》，推进数据开放共享汇聚，加快政务大数据平台建设。目前市级政务云已为全市200多个业务系统提供服务；还建成全市统一的公共信用信息服务平台，实现了政府部门间信用信息的共享应用；在全国率先开通联合奖惩信息服务，已累计将32.6万家企业列入异常经营名录；连续五年在全国信用环境监测排名中保持第一。

在公共服务领域方面，北京市正式上线“北京通”APP，通过北京通卡发放，方便了市民生活，也进一步加强了社会精细化管理。截至2018年12月，累计发放北京通卡2570.1万张，已接入“政务大厅”、“北京12345”、“公开地图”、“法律服务”、“北京税务”、“教育缴费”、“西站地区导航”等各类服务54项，提供服务310万人次。

（二）“智慧天津”发展现状

通过“智慧天津”建设，天津移动政务渗透系数位居全国第四。据中山大学发布的《移动政务服务报告（2017）》显示：“至2017年天津共有21个政务APP，同时在支付宝上提供44项政务服务，天津‘支付宝+政务服务’数量同比提升109%”。2018年7月5日，天津市公安局推出“电子证件信息服务”，电子身份证、户口簿、驾驶证、行驶证、居住证等核心证件都可以通过支付宝存储、领取，天津也成为全国电子证件信息应用最广的城市。

在公共服务领域，天津全市43家三级医疗机构中已有38家完成智慧门诊建设并上线运行；全市300余条公交线路、6300多辆公交车都支持支付宝扫码乘车；天津高速ETC办卡已全面支持支付宝信用代扣；唐津高速51条车道试点率先开通了支付宝扫码过闸。2018年6月，天津社保基金管理中心在天津人社APP开通支付宝缴社保；天津市主城区超过九成菜场摊贩支持支付宝付款；大部分中小商家开始使用收钱码进行收款；首家智能便利店在河西区建成。

（三）“智慧河北”发展现状

河北有11个市，第一批入选智慧城市的有6个城市和市区。石家庄在2016年就印发了《石家庄市智慧城市建设项目管理办法》和《石家庄政务数据资源管理规定》，2017年又通过了《石家庄市推进智慧城市建设行动计划（2017-2019年）》，分别就建设模式和政务数据的管理和使用、各部门的分工和责任进行了明确。规划建设了石家庄智慧城市大数据中心。目前，一期工程已经建设完成，可容纳2500台服务器，数据存储量达到40PB，部署了虚拟化、云计算、大数据等系统平台。

廊坊市的智慧城市建设在河北省起步较早，于2012年被列为河北省首批智慧城市建设试点之一，2013年被住房城乡建设部列为首批90个智慧城市试点之一。廊坊市规划局以“互联网+规划”方式实现廊坊数字规划，建成数字中心，有力提升了城市规划管理水平。到2017年底，基本实现廊坊市区地上、地下、二维、高精度三维、地下管线、土地规划、交通、人口数据、地名地址、建筑物属性、城市部件数据的全覆盖。目前，廊坊市公务云计算中心、数字城管、数字规划等项目已经投入使用，智慧医疗、智慧社区等项目也在推进建设。

随着京津冀一体化建设的进一步推进，京津冀的联系越来越紧密，京津冀智慧城市一体化也成为未来的发展趋势。而大数据技术可充分运用于智慧城市的各个方面，并能够显现出极大的功效，它也将在推进京津冀智慧城市一体化建设的许多领域发挥重要的支撑作用。

三、大数据技术对京津冀智慧城市一体化建设的作用(www.daowen.com)

（一）智慧城市规划布局

在京津冀智慧城市的建设中，可以依赖大数据以地理空间框架为支撑，从空间的视角，对山川、河流、湖泊、楼宇、车辆等数据进行集成；基于建筑物，将人口、企业、交通等信息有机连接；并对此进行数据分析处理，从而找出交通拥堵、环境污染、安全隐患等许多阻碍城市健康发展的问题，并制订智慧城市建设规划，以解决现有的城市病问题，杜绝污染隐患、安全隐患等，保障城市的可持续发展。

（二）智慧城市管理

在京津冀智慧城市的建设中，可以通过遍布城市中各种类型的传感设备，如温度传感器、火灾传感器、交通摄像头等搜集数据，然后通过对搜集的数据进行分析，整合出城市运行中的各项数据，从而对包括市政、规划、国土、公安、交通、测绘、房产、电信、商业活动在内的各种需求做出智能响应，然后将响应数据传达给控制系统，如交通信号灯、城市热力管线阀门等，进而完成城市的基础管理。

（三）智慧城市服务业

推动智慧城市现代服务业发展的许多层面都依托于互联网、大数据的应用。如郊区县特色服务业发展方面，大数据有助于完善农业科技信息服务体系、农副产品流通体系和农村消费网络体系建设；在加快金融创新步伐方面，大数据有助于培育互联网金融；完善港口集疏运体系和专业化运输系统，形成多式联运物流网络，全面提升口岸信息化服务水平，实现京津冀智慧通关一体化。

（四）智慧物流

京津冀智慧物流一体化将是京津冀智慧城市一体化发展的重要方面，而大数据是提高物流效率最有效的方法。首先使用无线射频技术（RFID），通过标记于集装箱上的标签可以自动收集进出货场的集装箱数据，全程自动识别和跟踪集装箱，进而提高处理集装箱的速度和准确性，降低集装箱的管理成本，提高运营效率，打造透明的物流供应链，实现信息流对物流和资金流的有序控制；其次，可以利用大数据对未来航线的国际贸易货量进行预测分析；第三，可以利用天气水文等分析数据对运力投放进行预警，以便在不利天气情况下及时进行操作调配；第四，可对客户行为进行分析预测，对目的港弃箱行为进行预警，防止不必要的损失发生等等。

（五）智慧食品安全保障

生态环保、食品安全也将是京津冀智慧城市一体化所包含的主要内容，而大数据技术可为此提供有效的解决办法。如武汉运用大数据、物联网等技术手段，从农田和农资商店两个环节，实施远程监控，监管效率大幅提升。在农田环节，在农业乡镇建设农业检测站，通过摄像头、传感器等物联网设备，定期抽检各块农田的农产品质量，并将检验的图像和数据上传区级中心。在重点农资商店，不仅安有图像监控设备，还建立进销电子台账，实现农资商品的扫码溯源。

四、借助大数据技术推进京津冀智慧城市一体化建设的建议

（一）注重京津冀智慧城市一体化发展

京津冀智慧城市建设一体化发展，不仅指单一城市各智慧系统的一体化，还包括城市间，区域间的一体化发展。在京津冀智慧城市的的建设中，不能仅仅考虑单一区域的发展，而是要综合考虑整个城市、整体区域的发展。统一数据标准，方便实现数据对接，通过区域互联，最终覆盖更多的行业和产业，覆盖更多的城市，实现京津冀智慧城市的全面互联。通过数据、技术和应用的全面协同，提升单一智慧城市建设模式为区域一体化的智慧城市群建设模式。

（二）制订差异化的智慧城市规划

随着信息技术的不断提升，传统的城市管理技术正在被物联网、云计算、大数据等新一代信息技术所取代。“互联网+”在城市管理中的大范围应用也为城市带来了创新性的管理模式。但也要注意，京津冀地区每个城市的区位特点不同，人口规模、城市发展程度、经济发展点等也不同，每个城市的智慧城市规划也应有所不同。在制订智慧城市规划时应注重差异化、特色化，根据城市自身特点，优先发展最迫切需要的智慧系统，根据城市经济实力，分步实施智慧城市规划，从而解决城市管理中存在的问题，提高市民生活舒适度，提升城市的竞争力和吸引力。

（三）充分发挥数据资源作用

大数据是通过海量数据的搜集、处理、分析、传输、应用来完成管理的，只有通过数据才能了解城市的发展状况，据此传达给控制系统，并为领导决策提供参考，拥有强大的数据支撑才能保证智慧城市的真正运行。且智慧城市又是以多应用、多行业、复杂系统组成的综合体，协调各方面关系，实现数据共享也至关重要。因而建议设立京津冀数据信息采集管理中心，统一进行政府、企业等公开数据的采集管理。中心可利用大数据产业的数据以及电子服务建立政府信息公共网站，提供各系统之间的信息交流平台：一方面负责协调各方面关系，推进政府部门间的信息采集、整理、共享和应用，另一方面建立公共信息交流平台，实现非秘密信息的共联共享，消除信息壁垒；实现信息无障碍采集，使数据价值最大化。

（四）注重京津冀智慧城市的精细化管理

2015年12月份召开的第四次中央城市工作会议上强调要推进新型智慧城市稳步发展。特别是针对城市管理方面，一方面在建设与管理两端着力，转变城市的发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。在精细化城市管理方面，提到要加强城市管理平台建设和功能的整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。因此在京津冀智慧城市的规划中，也要详细划分领域，并为每一个领域建立专门的系统模型，如智慧交通系统、智慧医疗系统、智慧物流系统等，同时要注意各系统标准的统一，因为最终所有的系统数据不仅要在单一的领域应用，还要在一个综合的数据平台上进行融合，从而实现京津冀智慧城市一体化发展。

（五）保障京津冀智慧城市建设中的信息安全

在智慧城市的应用中，大部分的信息数据都是通过网络传输，与市民相关的智慧应用，也大都是通过移动设备与移动应用进行的，各项支付的完成也是通过网络实现的。因而大量的移动应用会对城市的安全保障水平提出巨大的考验。一旦发生数据泄露，不仅会导致大量居民的私人信息数据泄露，使居民隐私遭受侵犯，产生经济损失，还会对政府的数据资料安全产生威胁，危害国家安全。因此保障智慧城市建设中的信息安全至关重要。因而在京津冀智慧城市的建设中，建议首先要从软硬件方面提升设备技术水平，加强信息安全防火墙设置；另一方面建立健全法律法规，界定权责范围，明确相关责任人，并通过建立监管机构对相关法律法规的实施予以监督管理。同时加大执法力度，防止不必要的数据资料泄露行为发生，提高政府、居民信息资料的安全度，另外还要加大网络安全宣传力度，提升居民的安全意识。

（作者：陈滢，天津社会科学院城市经济研究所副研究员；崔丽红，天津社会科学院城市经济研究所助理研究员）