甘肃省坚持政府推动与企业主导相结合，建立政府与企业的良性互动机制，将电子商务作为加快现代服务业发展的重点产业，围绕结构调整和产业升级，加快培育电商企业和电商平台，推动电子商务产业集聚发展。目前，甘肃省和14个市（州）政府均已成立电子商务发展领导小组、电子商务办公室和电子商务协会，制定了《甘肃省各市州电子商务发展规划》。在政府的强力推进下，甘肃省各市（州）电子商务交易额快速增长、产业集聚效应初步显现。

表4至表8，从电子商务发展的市场规模、成长规模、支撑环境、发展环境四个方面，对电子商务发展水平进行综合测评，从不同方面计算出了各市（州）电子商务发展得分与排名。从数据分析结果上看，甘肃14个市（州）的电子商务发展呈现出很大的不平衡性，基本可分为先进地区、中间地区和潜力地区三种。

1.先进地区。本文中所谓的“先进地区”是指2015年综合排名前三位的市（州），具体包括兰州市、天水市、陇南市。这三个地区电子商务发展水平得分数值明显高于其他市（州），是甘肃省电子商务发展的先进地区。

无论是从单项指标的得分还是从综合得分上来看，兰州市发展电子商务相较其他市（州）具有明显优势。综合诸多因素考察，其优势来自于以下几个方面：首先，兰州市具有其他市（州）无法比拟的区位优势。兰州市是甘肃省的省会城市，也是西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市，更是国家级新区——兰州新区的所在地，这些绝对优势是其他市（州）无法获得的，为兰州市的电子商务发展奠定了坚实的基础；二是兰州市是国家电子商务示范城市，各方面先行先试，取得了一定的宝贵经验；三是兰州市不断优化电子商务发展环境，培育发展壮大电子商务产业，加快电子商务与其他产业的融合，促进了电子商务快速发展，呈现出电子商务应用热、培训热、投资热，电子商务成为全市经济发展的新亮点；四是兰州市的市场经济发展水平和信息、物流以及电商从业人员的知识与业务水平等，均占明显优势。在综合排名的表中我们发现，兰州市的成长规模较其他三个指标的得分和排名都比较落后，排在了全省的第12位，这与兰州市的发展基础好、基础数据高以及所处的发展阶段紧密相关。当一个地区电子商务发展到一定阶段时，这个地区的发展速度从数量的表现上来看就会放缓。

天水市电子商务发展十分迅速，成长规模得分居全省14个市州首位，其余单个指标排名均在全省前列，综合得分排名为第2。这得益于天水市高度重视电子商务发展。该市把发展电子商务写入《政府工作报告》，全力推动电子商务健康快速发展，同时注重运用媒介宣传和电商载体联合发力。例如，天水市清水县就发起了“我为受灾果农卖苹果”公益义卖活动，利用众筹平台策划“伤心的苹果”电子商务营销，多渠道拓宽销售渠道。这次营销活动不但为天水的苹果作了广告宣传，而且还帮助受灾果农渡过了难关，不同程度地挽回了果农的经济损失。

陇南市作为全国电商扶贫试点市、全国电子商务示范基地、全国电子商务进农村示范县（成县）和省级电子商务示范项目，其电子商务发展一直走在全省的前列，在全省的综合排名第3。电子商务已成为该市创新发展的最佳案例、群众创业创收的最新路子、宣传推介陇南的最好品牌。但相较兰州、天水来说，交通、物流基础设施仍然是陇南市发展电子商务的难以逾越的制约性因素。

2.中间地区。电子商务发展综合得分排名在4~11位的地区是甘肃省电子商务发展的中间地区，分别为临夏回族自治州、武威市、酒泉市、庆阳市、白银市、张掖市、平凉市、定西市。特别值得一提的是作为民族地区的临夏州，虽然该州在市场规模上占据的优势很小，但其成长规模发展却十分迅速，甚至排在了全省第2位，值得特别关注。

上述地区在发展的过程中处于中等水平，电子商务发展呈现多样化，但又有其共同点。各地区重视电子商务的发展，均把电子商务发展作为“第一产业”来抓，全力推动电子商务发展，把电子商务这一新兴业态作为促进经济转型发展的新的增长点。一是各地先后出台了一系列扶持电商发展的优惠政策和实施细则，极大地调动了电商企业的积极性和主动性，为电商发展提供了良好的外部政策环境。二是各地传统产业应用电子商务转型发展步伐加快，电子商务在贸易、旅游、餐饮、家政、文化休闲等领域得到应用升级，特别是临夏州的表现尤为突出，其皮毛加工和贸易成为其电商发展的重要支撑点。三是各地均引进培育了一批知名电子商务企业，形成若干电子商务平台和产业聚集区，电子商务的领域在不断拓展。四是各地农村电子商务发展步伐加快。各县区、各乡镇重视农村电子商务的推进与发展，以免费提供经营场地等方式，推进电子商务乡镇、村服务站点建设。五是政府充分利用微博、微信公众号等新媒体，积极为地方特色产品宣传造势，同时也加强与报纸、电视、广播等传统媒体合作，宣传推广电子商务政策，普及电商知识，广泛宣传典型经验，营造电商发展良好氛围，助力电商扶贫。(www.daowen.com)

但同时，也反映出了一些共性的问题：一是电商企业规模小，示范带动能力不强；二是电商人才匮乏，制约了电子商务产业的发展进程。既懂互联网又精通市场营销、广告策划和富有行业应用经验的复合型人才极度缺乏，是企业电商发展的最大短板；三是制约电商的基础性产业——物流业发展的网络、交通等瓶颈突出；四是信用认证、产品研发、物流配送体系不健全，适合上网销售的产品不多，能够稳定持续供货的加工、包装、生产企业少，电子商务工作基础十分薄弱。

3.潜力地区。金昌、甘南、嘉峪关市是甘肃发展电子商务的潜力地区。

潜力地区电子商务发展主要有以下三大限制性因素：

首先，这三个地区电子商务发展支撑环境较其他市（州）更加偏弱，如甘南藏族自治州2015年快递业务量只占全省的0.78%；另外，该州发展电子商务的意识也十分欠缺，电子商务基础设施不健全，物流配送基础落后、相关政策不完善、集成化管理程度不高等因素导致电子商务物流配送体系还未形成，没有为电子商务发展提供良好的发展环境。

其次，这三个地区电子商务发展起步都比较晚，电子商务发展规模偏小。如嘉峪关的电子商务交易额只占全省交易总额的2.1%。受体制影响，嘉峪关市无法向财政部、商务部开展电子商务进农村综合示范申报工作；省扶贫办、商务厅开展电商扶贫工作，嘉峪关市不在扶持范围之列，国家已出台大学生创业开展电商工作各项鼓励政策，该市目前无法兑现。到目前为止，该市没有支持电子商务发展的专项资金。上述限制性因素也是造成嘉峪关市电子商务发展排名落后的重要原因。该现象充分说明，政府因素在我国西部地区电商发展中的作用举足轻重。

第三，规模不足导致这些地区电子商务与传统经济融合不够，企业对电子商务应用意识淡薄，登记注册的电子商务企业数量非常有限。例如金昌，登记注册的电子商务企业只占全省的0.95%。部分企业虽注册有网站，但实际重视力度不够，应用率低，相应投入少，难以形成有效的市场竞争力和适合产业发展的上下游产业链，一定程度上成为电子商务产业的发展瓶颈。