缩小差距、提升位次是跨越式发展的基本要务。在“国扶47条”提出的八大目标中，前两个目标的可比较性较强，并且由于经济与社会的跨越式发展，首先应体现在城乡居民收入提高与名次前移上。

“国扶47条”中提出，到2015年甘肃城乡居民收入要“接近西部地区平均水平”。笔者认为，找准差距是实现目标的基本前提，那么，目前甘肃城乡居民的收入水平以及与西部十二省市区平均水平的差距如何？

改革开放30余年，甘肃城乡居民与全国其他省市区之间的差距不断拉大，特别进入21世纪后，甘肃城乡居民收入在全国的排名更是逐年下沉：2001—2010年十年中，甘肃城镇居民收入只有在2002—2004年三年中全国排名倒数第三，2005年下降为倒数第二，其他六年均倒数第一；农村居民收入2001—2002年为倒数第三，2003—2006年为倒数第二，2007—2010年，连续4年为倒数第一（见表1）。统计数据显示，甘肃城乡居民收入与西部平均水平之间的差距较大，且有进一步扩大之趋势：城乡居民收入与西部平均水平之间的绝对差距分别从2006—2008年（三年平均数据）的1178元和625元，则分别扩大到2010年的2200元和972元，绝对差距分别拉大1022元和347元；相对差距分别从2006—2008年（三年平均数据）的10.6%和20.7%，扩大到2010年的14.3%和22.1%，相对差距分别拉大3.7和1.4个百分点（见表2）。

表1　2001—2010年甘肃城乡居民收入全国排名统计^[2](www.daowen.com)

表2　甘肃城乡居民收入与西部的差距^[3]

众所周知，缩小差距的根本途径是提高发展速度，即甘肃在“十二五”中发展速度只有高于西部平均发展速度，才能够实现“国扶47条”的目标，如果速度相等，差距维持不变；如果速度低于西部平均水平，则差距将进一步拉大。从西部十二省市区公布的“十二五”规划的城乡居民收入增长速度指标分析，甘肃指标（城乡居民收入年增长率为12%以上）略低于西部平均增长速度（城市12.2%、农村12.8%），除非在“十二五”期间甘肃的实际增长速度高于计划速度、其他十一个省市区的实际增长速度低于其计划速度，甘肃才能达到“国扶47条”中的城乡居民收入指标。甘肃跨越式发展任务艰巨。