土地经营权流转是农业规模经营的前提，也是合作组织发展壮大的必要条件。但如果没有政府政策引导与扶持，西部农村的土地流转难以推进。

东部发达地区的经验值得西部借鉴。以浙江湖州市为例，该市首先出台了《扶持粮田适度规模经营若干政策》《关于大力发展现代农业的若干意见》等政策文件，通过财政扶持、贷款担保、金融支持、政策性农业保险等方面，扶持土地流转和规模经营发展，其管辖的各县区也出台了推进土地流转的相关扶持政策，按照流转规模分别给予每亩50元至500元不等扶持；其次，为了确保土地流转后的相对稳定，还探索建立了土地流转价格逐年增长和随物价变动机制，切实保护农民利益，充分调动了土地流转双方的积极性；第三，构建以县农村土地流转网上服务平台为依托、以乡镇土地流转服务中心为主体、以村土地流转服务站为基础的三级服务网络，确保土地流转供求信息有效对接；第四，通过政府对农民培训，以离土流转方式加快劳动力转移，为加快推进土地流转创造有利条件；第五，培育经营主体、提升土地流转；第六，强化基础建设，助推土地流转；第七，完善社保体系，保障土地流转。将离土流转与人口集中和整体迁移扶贫三者有效结合，是西部农村土地流转政策创新的方向。

【注释】

[1]本文是2008年度国家行政学院科研合作基金课题《西部农村经济合作组织问题研究》（项目编号：08JJKT062）阶段性成果之一，发表于《商业时代》2010年22期。

[2]甘肃省人民政府：《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展农民专业合作社的意见》，甘政办发〔2007〕152号。(www.daowen.com)

[3]甘肃省农牧厅：“政策扶持，典型带动，促进农民专业合作社健康快速发展”，2008年12月23日。

[4]甘肃省农牧厅：《甘肃省关于做好农民专业合作社金融服务工作的通知》，甘农牧经〔2008〕411号。

[5]甘肃省2006年劳务输出增收工作综述，国家人力资源和社会保障部网，http：//www.molss.gov.cn/gb/zt/2007-02/02/content_162557.htm。

[6]《甘肃统计年鉴—2008》，北京，中国统计出版社，2008年版。