土地经营权流转是农业规模经营的前提，也是合作组织发展壮大的必要条件。但如果没有政府政策引导与扶持，西部农村的土地流转难以推进。东部发达地区的经验值得西部借鉴。

浙江湖州市首先出台了《扶持粮田适度规模经营若干政策》《关于大力发展现代农业的若干意见》等政策文件，通过财政扶持、贷款担保、金融支持、政策性农业保险等方面，扶持土地流转和规模经营发展。其管辖的各县区也出台了推进土地流转的相关扶持政策，按照流转规模分别给予每亩50元至500元不等的扶持；为了确保土地流转后的相对稳定，还探索建立了土地流转价格逐年增长和随物价变动机制，切实保护农民利益，充分调动了土地流转双方的积极性。其次，构建以县农村土地流转网上服务平台为依托、以乡镇土地流转服务中心为主体、以村土地流转服务站为基础的三级服务网络，确保土地流转供求信息有效对接。第三，通过政府对农民培训，以离土流转方式加快劳力转移，为加快推进土地流转创造有利条件。第四，培育经营主体、提升土地流转。第五，强化基础建设，助推土地流转。第六，完善社保体系，保障土地流转。将离土流转与人口集中和整体迁移扶贫三者有效结合，是西部农村土地流转政策创新的方向。

【注释】

[1]本文系2008年甘肃省社科规划课题《甘肃农村经济合作组织的现状、问题与对策研究》与国家行政学院科研合作基金课题《西部农村经济合作问题研究——以甘肃为例》（编号：08JJKT062）的阶段性成果，发表于《甘肃社会科学》，2009年第5期。

[2]数据来源于《中国统计年鉴—2008》，多数数据截止到2007年末，但也有省是2006年的，山西和天津是已登记数据；其他数据源于各省市区农业主管部门，转引于中国农民专业合作社网：http：//www.cfc.agri.gov.cn/cfc/html/98/2008/20080728094027218326946/20080728094 027218326946_.html。

[3]发达国家农民合作组织的发展及启示，黄岗合作经济网，http：//www.hgcoop.com/POParticle/38/186.Html。

[4]中国农民专业合作社网，http：//www.cfc.agri.gov.cn/cfc/html/column_73.html。(www.daowen.com)

[5]甘肃省2006年劳务输出增收工作综述，国家人力资源和社会保障部网，http：//www.molss.gov.cn/gb/zt/2007-02/02/content_162557.htm。

[6]《甘肃统计年鉴—2008》，北京，中国统计出版社，2008年版。

[7]孟明君：《贫困与贫困文化——对甘肃贫困地区贫困文化的思考》，《甘肃发展热点问题研究》，北京，中国文联出版社，2005年，第855-856页。

[8]《甘肃省农民专业合作经济组织建设实施方案》（甘农牧〔2008〕228号）提出：2008—2012年合作经济组织覆盖率分别为28%、33%、38%、43%、45%；合作组织建设数量分别为600、900、1200、1400、1600个；社员每年增收分别为100、150、200、250、320元。

[9]《甘肃省农民专业合作经济组织建设实施方案》（甘农牧〔2008〕228号）提出：2008—2012年合作经济组织覆盖率分别为28%、33%、38%、43%、45%；合作组织建设数量分别为600、900、1200、1400、1600个；社员每年增收分别为100、150、200、250、320元。

[10]《临泉县“能人经济”带富千家万户》，安徽先锋网，http：//www.ahxf.gov.cn/shownew.asp？ID=11063。