改变三次产业结构，优化第二产业内部的比例，大力发展生产性服务业，这是白银等资源枯竭型城市转型的必然要求。

从表1数据中不难看出，从1960年开始，第二产业产值超过第一产业产值，达到55.18%，到1970—1980年，比例高达60%以上，最高年份（1975年）达到76.8%，直到2004年，该比例仍然居高不下，达到55%。第二产业的产值长期超过一、三产业产值之和，达到50%以上。这种产业比例明显存在问题。

从表2中看出，以纺织服装和食品饮料等为代表的白银轻工业只占极小比例，二者之和1990年最高，也未达到10%（9.69%），2000年甚至只有2.28%，即使到2004年也只有4.58%。以有色金属为代表的重工业比例长期占据绝对主导地位。这种不合理的比例，制约了经济和社会的协调发展。

表1　三次产业产值在白银GDP中的比重变化^[7]

表2　白银市工业门类构成变化情况（规模以上企业）^[8]%

白银应选择那些产业链条长、带动性大、投资周期短、资金需要量小、与民众生活关联度高的轻工业产业，以及与第二产业和第一产业密切相关的生产性服务业作为重点发展对象，促使产业结构升级。其基本思路有：(www.daowen.com)

1.发展小麦和其他杂粮深加工产业，以此带动农业、畜牧业、食品加工业和第三产业发展。以小麦的深度加工为例，小麦可以加工成四类产品：小麦胚芽、面粉、麦麸、营养快餐麦片和膨化小麦。其中，谷朊粉是食品工业的基础原料之一，小麦淀粉可以广泛用于食品、冷饮、轻工、纺织、制药等行业，通过物理和化学方法可生产出多种用途广泛的变性淀粉，速发面粉更是膨化食品的主要原料。小麦面粉的深加工，作为产业链条的关键点，可以带动诸多产业发展。小杂粮加工也是如此。

2.大力发展地方特色畜产品加工，带动地方畜牧业和服务业发展。南京雨润在白银的成功扩张及其表现出来的带动功能，就充分证明这一点。将靖远羊羔肉作为一个地方特色产业，进行标准化、产业化、品牌化、国际化运作，是白银发展轻工业、改善产业结构的另一个切入点。

3.将文化和旅游相结合，大力发展特色旅游和文化产业。旅游和文化产业不仅是一个无污染的绿色产业，更是一个新兴的朝阳产业。白银有丰富的和得天独厚的文化旅游资源，但迄今没有系统化、产业化、品牌化，许多景点尚处于待开发和半开发状态（如黄河石林等），景点之间缺乏有机联系，呈点状分布而未连点成片，地方文化没有融入自然景观之中，旅游业中的文化牌打得不够，与旅游和文化相关的产品没有得到充分开发，离“产业化”的要求相差甚远。整合旅游和文化资源，赋予鲜明的地方特色，在整个文化和旅游市场上提供与众不同的产品，是使旅游和文化产业化、品牌化的前提条件。

4.大力发展现代物流、金融、保险、咨询、广告等生产性服务业，这也是发展产业集群和促使第二产业升级的必备条件。