实行“一企两制”、通过办“企业特区”引进外部资源，以弥补城市内部原发式变革驱动力之不足，这是白银等资源枯竭型城市经济转型的基础。

在传统的资源型大企业内部实行“一企两制”——即小部分仍然以资源型项目为主体，在继续实行国有国营前提下逐步实行混合所有，最终实现私有民营，在逐步缩小原有产品产量基础上，逐步实现向新空间、新产业的转移；同时，积极争取政策，在企业内部划出一个特定区域办“企业特区”（如出口加工贸易区或科技园区等），在该区域内，通过特定的法律法规（而不是通常的政策或暂行规定）吸引外力，利用原企业的产品（原材料）和技术，围绕产业链做文章，有目的、有计划地兴办下游及其相关产业，彻底实行民营，并参照日本九州模式，鼓励“特区”内企业吸收原企业内部职工及其子女就业。这样，产业链条得以延长，产品有效利用率和附加值得以提高；由于生产方式由粗放型转变为集约型，对自然资源的需求量和依赖性也逐步减少；解决了老企业转制中的资金瓶颈和人员安置问题；原企业可利用节省的资金和因办“特区”而得到的资金（如土地使用权与技术等转让费），加强技术改造和产业升级，逐步降低对原材料的依赖，最终完全实现经济转型；外部资本在“特区”内兴办研发企业和相关的物流与服务企业，有利于区域内其他企业发展和产业集群的形成；新旧企业在原料、产品、技术等方面的优势互补，为区域内企业的发展提供了广阔空间和巨大活力；作为“副产品”的第三产业的发展，为城市的经济和社会转型注入活力。(www.daowen.com)