土地利用总体规划是根据土地资源的利用现状和未来社会经济的发展要求，对于土地利用的总体安排，一般规划的时间为15年，当前是第三轮土地利用规划（2006—2020年）。土地利用总体规划是国家落实土地用途管制的重要的依据，土地利用规划实施以来对于控制城市蔓延增长、土地资源合理的配置、保护耕地等起到了重要的作用。

但是当前土地利用总体规划在实施过程中仍然存在很多的问题，地方政府屡屡突破规划的要求突破建设用地、耕地保护指标、违法违规使用土地的现象更是屡见不鲜。在土地利用规划的制定方面：首先，当前土地利用总体的规划与城市总体的规划分别属于国土局和规划局组织编制，缺乏有效的融合而且规划方面由于缺少对城市未来增长的理解，规划的预测性和合理性受到质疑。因此，建议土地利用总体规划与城市总体规划由一个部门牵头完成，规划过程中与国土部门、发改委、环保部门、农业部门、房管局等单位加强沟通与论证，尝试建立规划公众参与制度，让相关的公众群体参与到规划制定的过程，充分的聆听相关的意见，对于规划的初步成果及时公示以便增强规划的合理性和指导性。其次，应该细化建设用地的控制性指标：根据重庆市当前产业结构的调整和城市转型升级的需要，制定明确的鼓励性和禁止性行业的目录。对于禁止性产业不批用地指标，加大对鼓励性产业的用地需求，同时对于土地的控制性指标有更加细化规定，当前土地的控制性指标主要集中在用地范围、容积率、绿地率等方面，未来可以规定土地的利用效率、利用强度等方面建立更加细致的指标，从源头上加强土地的集约利用水平，在地租的作用下完成城市产业结构的升级换代。土地集约高效利用是当前城镇化发展过程中解决人地矛盾的重要举措，是今后土地利用的方向。重庆市应该加强存量土地的开发利用，当前主城区内存在着大量的工厂和厂房，这些厂房占用了大量的土地，因此应该在允许的条件下对这些厂房进行搬迁、补偿对土地进行整理及二级开发，再者应该继续加大土地整理力度，完善储备制度。再次，合理的引导产业结构的调整，产业结构中第一产业对于土地的占用最大且效率低下，因此应该推进农业的现代化发展，提高农业用地的效率，在保证粮食安全的前提下释放农村土地的潜力和活力。第三产业的土地集约利用效率最高，尤其是金融、信息行业等服务型行业对人口的就业吸纳能力强、单位产值高因此应该制定相应的政策，重点发展，通过产业结构的调整引导土地资源的合理应用。 (www.daowen.com)