1994年分税制改革对中央和地方的财权和事权进行了较为明确的划分，我国初步构建了中央和地方分级财政体制框架。但是地方财权减弱、中央事权又下放到了地方政府手中，出现地方政府事权与财权严重不对称的状况，是造成地方政府严重依赖土地财政作为经济资源一个制度根源。所以进一步深化分税制改革，合理划分中央政府和地方政府的事权和财权，简化财政层级是化解土地财政负效应的关键之一。针对地方政府事权范围的界定，我国应从加快转变地方政府职能入手，做到有所为有所不为，建设服务型政府、有限政府和有效政府。完善分税制财政体制，赋予地方政府特别是市县财政与事权相配的财权，是缓解地方政府对土地收入严重依赖一个途径。

还应加强地方政府的土地融资模式改革力度。其一，地方政府的土地储备应以存量的国有土地为主，不应以征用农村集体土地为主，通过征集农村集体土地来延续地方政府土地存量的方式只能为辅。其二，坚决杜绝地方政府在土地征收、出让或使用过程中的违规融资行为，例如将政府办公用地或者公共绿地等公用设施用地进行抵押融资，甚至对一些农村集体土地进行抵押融资。与此同时，银行应该对地方政府的违规融资行为进行监管，杜绝虚估土地价格，造成土地的超值抵押。其三，目前地方政府的土地融资主要来源为银行贷款，造成地方政府的土地融资资金数额巨大，且资金来源单一，潜伏着很高的信用风险。如果在房地产市场不景气的情况下，其信用风险就更为巨大。因此，拓宽土地融资来源渠道很重要，例如吸收社会资本等方式进行筹资。此外，多元化的土地融资渠道使得资金所有者对土地融资的收益和风险进行客观评估，有利于抑制地方政府土地融资的盲目扩张。 (www.daowen.com)