土地财政政策发展看似是地方政府获得财力的方式，实质是主要是由中国顶层制度发展而来的。构建新型的土地财政体制涉及多方面的调整与完善，总的来说需要着重从以下几个层面出发：要解决的核心环节是财税配套改革、财政分权制度、土地供给管理、需求管理、城市规模增长管理、乡村振兴计划等政策的实施来整合、化解土地财政问题，问题的关键在于如何将地方政府理性选择等机制设计纳入到由只注重增长到全面协调可持续发展的新城镇化的轨道中来。借鉴国内外典型国家和地区的历史经验，思考我国地方政府土地财政的发展趋势和治理路径。在新型城镇化趋势发展下建立适应新形势下的新型土地财税体系迫在眉睫。

总的来说，土地财政的改革要分短期、中期和长期3个阶段（范子英，2015），短期内也是我国已经改革比较成功的举措，即土地出让金全额纳入预算管理，此项已完成。逐步建立透明、公开的收入与支出制度，增加土地财政用于民生支出的比重，约束地方政府的机会主义行为。中期则要调整中央与地方的事权，将一些全局性、普惠性、与人口流动相关的民生支出上收中央，降低地方的财政压力；同时，逐步利用规范的房产税替代土地出让收入，以此保证在地方收入可持续化的同时，最小化土地出让制度的负面效应，并且通过房产税建立“使用者付费”的机制，促进人口“用脚投票”的合理流动。从长期的角度来说，则是要科学界定政府、社会与市场的边界，将那些可以自负盈亏的基础设施和公共服务项目，通过PPP或其他模式由市场介入，减少政府的支出责任和投资压力，从根源上扭转土地财政的融资角色。 (www.daowen.com)