（1）新常态下经济发展过程中的土地财政现状

新常态发展下，城镇化建设和产业发展都与之息息相关，土地财政也发生了一些较大的变化。

①土地财政结构发生变化，集体土地出让呈扩大趋势

粗放式的经济增长以及土地自身的稀缺性导致了现阶段的土地供求矛盾，但是地方政府为了完成当地经济发展的指标，只能将眼光放在存量较多的集体土地上。十八届三中全会明确提出开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，这标志的土地财政收入将会逐渐转向集体土地出让，结构将会发生新的变化。

②土地财政收入缩减，管理制度日益规范

因为建设用地的存量逐渐减少，土地出让收益缩减，而随着各地房地产业的宏观调控政策，除了一线城市需求较为旺盛之外，三四线城市的楼市交易降温，库存压力较大，房地产税锐减，因此土地财政收入减少是必然的。同时，2014年，下发《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》，国有土地出让金中的教育资金和农田水利资金被纳入一般公共预算，由人大监督，这表明政府对于土地财政的监管愈加严格，这使得土地财政运行将更加有效。

（2）土地财政对经济增长的影响 (www.daowen.com)

土地财政对经济增长的作用机理主要就是通过其收益的获得及其连锁效应的发挥来实现的。概括而言，土地财政影响经济增长的机理主要就表现为以下3个方面：第一，土地财政带来的地方政府财政收入的增加，促进了地区基础设施的建设，从而通过投资需求的扩张推动了经济的增长，并且作为资本存量存在的建成基础设施也为本地区经济的进一步增长奠定了良好基础；第二，地方政府以优惠的土地出让价格为条件招商引资以及由政府投资带来的基础设施的日益完善，都增强了地方吸引外资的优势，从而在一定程度上也促进了城市投资的扩张并继而带来经济的增长；第三，地方政府土地财政行为引起的土地市场的繁荣，及由土地市场繁荣带动的房地产业、建筑业及其他相关产业的发展，对地方经济的发展也起到了一定的推动作用，并且这些产业的发展又会进一步加快土地的增值并带动商业等其他行业的兴起，从而带来经济的乘数扩张。

通过上面的分析，我们不难看出，如果从拉动经济增长的“三驾马车”的角度考虑，土地财政影响经济增长的作机理主要就是通过“投资”这辆马车来实现的，这些投资既包括政府基础设施投资，也包括房地产企业的房地产开发投资以及引资企业的外商投资。然而，无论是政府投资还是企业投资，从根本上来说，它们的启动都取决于土地财政带来的巨额收入，即土地财政收入。

新古典经济学认为，经济增长一般需要3个要素的投入或改善：资本、劳动以及全要素生产率（TFP）。其中劳动和资本是经济发展的基本生产要素，TFP则是融合了技术进步、经济结构以及资源配置情况的综合作用的结果。土地财政在运行和发展过程中对劳动力、资本投入以及TFP增长率都产生了许多影响。

首先，政府为了获取更高的土地财政收入，利用自身的权利占用农用地和扩张城市边界，导致土地资源和劳动力由第一产业向第二、三产业转移，加快了地方工业化和城镇化进程。其次，政府财政收入增加和投资环境改善又促使政府自身加大经济建设的投入和招商引资的力度，这导致的房地产、建筑业以及相关的服务产业迅速发展。同时，土地财政收入增加，政府用于公共教育的资金也逐渐增加，劳动力的技术知识水平显著提高，这直接影响了技术进步。产业向第二、三产业发展，特别是高附加值与知识密集型产业的出现加快了知识溢出水平，对提高技术进步水平有着积极作用。此外，土地财政在一定程度上也提高了政府的组织管理水平，为了充分获取土地收益，地方政府积极开放土地市场，激发了人们的劳动积极性，各种资源向着第二产业和第三产业倾斜，TFP快速增长。但是值得注意的是劳动力转移、产业结构调整、招商引资回报都不能及时发生，需要一定量的积累，因此前期土地财政的增加可能对经济总量的贡献并不大，甚至可能因为支出与收入不相匹配制约了经济增长，之后前期的投入效果开始显现，导致经济快速增长。

因此，土地财政与数量型经济增长之间具有非线性特征的，本章绘制了经济增长对土地财政变化的拟合图（见图7.1），从图中可以大致判断出二者的关系为“U”形变化，这与邹秀清对全国省域1999—2010年的数据实证结果相同，但是2013年以来，我国经济进入新常态后，随着大量的土地被开发利用，政府因土地的稀缺性无法通过大量出让土地获得收入，只能期望提高单位土地出让金来增加财政收入，这使得城市的地价快速上涨。虽然地价上涨可以为房地产业带来进一步发展，但过高的地价也会增加企业的经营成本，过高的租金阻碍了产业的优化升级，尤其对服务业的影响较大，整体来看这种影响是不确定的，需要经过更长时间的发展实践的观察。

图7.1 土地财政与经济增长拟合图