理论教育 香港土地财政管理对大陆的启示

香港土地财政管理对大陆的启示

时间:2023-05-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:我国大陆的土地出让制度是从香港的土地批租制度借鉴而来的,但对地价收入的管理制度并没有完全借鉴。在研究香港土地财政制度及其管理经验的过程中,可得出以下几点。在香港,政府可无偿收回契约到期的土地及地上建筑物。可借鉴香港做法,在有完善的市场交易和评估体系的基础上,既保障了土地的有偿使用,又不会加重承租者的负担。

香港土地财政管理对大陆的启示

我国大陆的土地出让制度是从香港的土地批租制度借鉴而来的,但对地价收入的管理制度并没有完全借鉴。其制度有其自身适用条件,也有其自身的弊端。在研究香港土地财政制度及其管理经验的过程中,可得出以下几点。

第一,制定和实施新的土地租用制度,使土地批租制与年租制相融合。混合体制的实施可以在初期减少部分支出负担,同时由于地价上涨每年重新估算租金政府也可以提高出让利益。但事实是:因为香港与大陆一样都是政府垄断土地供应,使得地价过高,而且居民要负担每年随着市场变化而逐步提高缴纳的年租金。不难发现,推行土地供应多元化,利于降低土地价格,同时采用土地批租制与年租制混合的土地租用制度,有利于土地增值公平有效地分配。

第二,确认土地出让到期后的续期规定。在香港,政府可无偿收回契约到期的土地及地上建筑物。除基础设施建设的公共用途外,如继续使用可无须再次缴纳土地价格,只缴纳租金,可以续期50年。而在我国的《土地管理法》中只提到“自动续期”,还未明确细化如何续期。可借鉴香港做法,在有完善的市场交易和评估体系的基础上,既保障了土地的有偿使用,又不会加重承租者的负担。 (www.daowen.com)

第三,土地市场信息公开透明,收益管理规范。土地供应计划等信息提早公开于香港地政总署的网站上,并且私人协约方式批地以及短期租约等方式的土地交易的价格均可查询,明确到每一宗土地的价格。地政总署公开公正的进行地价收入年度预算,国库部门明晰的记账管理,再加之审计部门的外部监督,从而形成了完善的地价征收监管体系。

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