从1996年中国第一个土地储备中心在上海建立算起，城市政府通过经营土地资源来推动城市经济增长的发展态势已经从蹒跚起步到羽翼渐丰。这一期间土地带来的财政收入不仅经历了规模日益增加并成为地方重要财政来源的过程，同时也见证了城市政府在土地出让市场经验和手段的日益娴熟。

相对于从制度和国家层面对土地财政收入的大量研究相比，从区域差异关注政府如何获取土地财政还有待进一步深入的研究。考虑到各地区面临着不同的自然禀赋和经济发展水平以及由此产生的土地市场异质性，不同地域或层级的土地资源配置具有不同的比较优势，那么在这种情况下，地方政府是否存在着土地财政构成的差异？而如果这种差异是存在的，那么这会不会是政府差异化土地出让选择的对应结果？土地出让背后蕴含着政府的财政意图和政策目标，显而易见，挖掘出不同地方政府土地出让收益获取中体现出的选择思路和侧重方向，从而更好地解释不同类型区域政府土地供给中展现出的差异。

简而言之，中国的地方政府在获取土地财政的实践中并不必然遵循同质化的发展路径，而很可能是一系列政策意图考量后的差异化选择，从而带来了土地财政获取过程和结果的显著不同。相对于对土地财政形成原因、后果及功能的宏观把握，对区域土地财政的差异分析还较少获得关注，通过验证性研究发现不同类群下政府土地出让的选择侧重，对深刻理解土地财政在不同地区的运作过程，预测土地财政发展趋势路径具有显而易见的实践帮助，而这也是本书研究的目的所在。 (www.daowen.com)

从现有文献梳理过程中发现，中国土地财政存在明显的区域差异，文献从不同角度对收入的差异进行测度。比较典型的测度方法有变异系数、基尼系数、泰尔指数和艾肯森指数等^[5]。