（1）财权与事权的划分

1994年的财税改革指导思想为是：统一税法，公平税负，简化税制，合理分权，理顺分配关系。税种由原来的40多种减少合并到20多种，不再按行政隶属关系组织财政收入，按照税种实现分权、分税和分管。其中明确了中央与地方的事权与财权。具体如表4.2、4.3所示。

表4.2 中央政府与地方政府的事权划分

表4.3 中央政府与地方政府的财权划分

续表

（2）转移支付体系的建立 (www.daowen.com)

财税改革中的转移支付体系包括转移支付和税收返还两部分的制度。其中转移支付以中央财政对地方返还收入为主，一般分为一般性转移支付和专项转移支付。而中央对地方的税收返还包括增值税、消费税返还、所得税基数返还和成品油价格改革和税费返还3个部分。

在上述转移支付和税收返体系中，中央对地方的转移支付是主要组成部分，2017占比超过87%。作为地方财政收入的重要组成部分的转移支付与税收返还，其总量占地方政府本级收入73%，占地方政府总收入的43%，接近一半。其中转移支付占地方政府本级收入56%，占地方政府总收入40%。可见转移支付对地方政府财政的重要性。并且对于中西部欠发达地区，转移支付更是地方政府财政的重要支撑。

在转移支付体系中，一般性转移支付占比持续增长，超过专项转移支付。受国家近年来加大一般性转移支付比率的基本思路影响，近年来，一般性转移支付的增速快于专项转移支付，并于2011年超过专项转移支付占比。而未来一般性转移支付将是转移支付体系的主体。国务院发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中指出，要完善预算制度，推动建立公开、透明、规范的预算体制。完善财政转移支付制度，减少、合并一批专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。

纵观财税具体改革，屮央财政适度收权，事权重新划分，并建立转移支付体系来平衡中央与地方的事权与财权。其中专项转移支付是这是中国财政体系中完善中央与地方事权与财权不够平衡的重要手段，但其占比例在逐渐下降。