（1）土地价格是地租资本化的价格

支付费用是土地有偿使用的基本前提。在市场经济体制中运用等价交换的原则。土地利用的前提是先要进行商品化，土地同一般普通商品一样具有两个属性，即使用价值和价值。土地的使用价值比较明显，表现为土地在其他商品生产中具有的特殊有用性，比如可以为房地产开发建设提供物质基础等。土地使用权的价值和价格如何确定是关键的问题所在。土地使用权的租赁价格是地租。土地本身不是商品，没有价值，土地的价格是地租资本化的价格表现。根据马克思对土地价格的定义，土地价格是地租的资本化，地租分为级差地租和绝对地租。如果看城市的级差地租，城市地段差异、产业差异等方面造成同样面积的收益也存在差异。在中国城市土地市场是土地使用权市场，因而土地出让金收入是土地价格。

（2）土地财政是政府围绕土地进行的财政收支活动和利益分配关系

国家不可以没有政府，政府不可以没有财政收入。国家需要为本国居民维持正常的生活秩序，保护居民的财产，抵御外敌入侵，这些公共服务都需要政府为本国居民来实现。中国共有五级政府，中央、省（直辖市、自治区）、市（州、旗）、县、乡（镇），按照一级政府一级财政来规定，五级政府每级政府有所属级别的政府财政。财政是以国家为主体的分配关系，为政府行使公共服务的职能筹集资金。居民以纳税人的身份缴纳税款来购买政府的公共服务，政府用纳税人上交的税款履行政府的职能，维护本国居民生产和生活的环境。土地出让收入越来越成为地方政府财力的重要来源，主要体现在以下几点。

第一，税、费、租是土地财政收入三种形式。具体来说，房产税是国家参与土地收益分配的一种形式，是经营者的政治权利。同时重点征收房地产税、耕地占用税和土地增值税。房屋管理费是指行政事业单位或者社会团体的公共服务支付的费用。比如新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等。租是政府通过出让土地形成的土地出让金或者年租金。 (www.daowen.com)

第二，财政支出角度看，土地所有权与国家其他的国有资产相同。实践中，财政支出的运行情况为一般预算收入维持政府公共服务支出的基本需求，而土地出让收入的用途是投资基础设施建设和经济社会事业的发展需要。土地财政作为财政收入的一部分，收支差额结余是一种常态，而平衡和赤字的现象在局部偶尔发生。

第三，财政运行管理角度看，收支管理分为两条线管理。在一般预算管理中纳入税收和部分费用收入，将土地出让收入纳入政府资金预算管理。之所以部分地方政府将土地抵押贷款纳入支出管理，是由于土地抵押融资需要在未来的土地出让收益中偿还。

第四，政府可以将与土地有关的税收优惠用于推动产业的发展，将土地出让收入用于城市基础设施的建设，还可以通过土地权益质押的形式通过杠杆效益推动本地区GDP。