（1）人口增长及资金需求

新型城镇化建设课题组（2014）根据我国1981—2012年的城镇固定资产投资额作了相关预测，城镇化水平的提高主要并且显著地受制于基础设施建设投入和公共服务供给的水平：城镇化率每增加一个百分点，就需要追加约6万亿元的城镇固定资产投资。2020年我国城镇化建设目标是城镇化率要实现60%左右。按照该预测，为实现2020年城镇化规划目标，总共需要追加约37.62万亿元的固定资产投资。

根据新增人口的资金需求、地区间发展成本差异等因素的影响，石忆邵（2013）提出了两个预测方案。以城市级别和规模为依据，假设新增城镇人口需要投入金额具体如下：直辖市为25万元，省会城市为20万元，地级市为15万元，县级市、建制镇分别为10万元和8万元，截至2020年，需要29万亿元资金来达到2亿农民工的市民化目标。我国的新型城镇化率在未来的10年间将年均提高1.2%，加上现有的1.6亿农民工，新增城镇人口预计达4亿左右。市民化的农民工若以10万元/人的投资来计算（较低口径），则需增加40万亿的投资（迟福林，2012）。由众多专家学者编写完成的《中国城市发展报告2010》中提出：我国未来需要实现2000万人/年的进驻城镇速度，假设每人投入10万元，以此解决半城镇化人口这一基本问题，需要2万亿/年的资金需求；这需要各级政府和市场调节共同承担起外来人口城镇化的过程中产生的教育、医疗、社会保障以及住房等方面的支出。

（2）新型城镇化建设的资金来源

新型城镇化建设首先要面临的一个巨大问题是资金来源。根据国家有关部门的权威测算和估计，2020年时我国的城镇化水平将超过60%，而由此导致的基础设施建设和公共服务供给，大约需要有40万亿元的资金作为后续的保障，而这显然不能够单独依靠政府的财政收入来解决。另一方面，从西方发达国家城镇化建设的经验看，建立多元化的城镇化建设资金融资体系是解决这一问题的有效途径。以此为鉴，我中国新型城镇化建设和发展也需要打破当前以公共财政为主的单一融资体系，通过激发各类市场主体的活力与积极性，建立多元化的新型城镇化融资体系。基于我国财政分税制改革的现实前提，多数地方政府在财力上已经形成了依靠土地财政为主要的路径，具体来说有以下几种。

①土地运作

新型城镇化过程中非常重要的地方财政支持依旧是土地出让的固定收入，尤其是在工业化和城镇化发展较为薄弱的地区，其财政地位与作用依旧居于最高位。 (www.daowen.com)

②地方融资平台

地方政府以建立了投融资平台的方式来解决资金供给困难，通过地方政府融资平台进行扶持和发展，主要手段有通过企业注入资产、赋予地产商特许经营权、财政性资金注入以及土地收益，满足新型城镇化的快速发展的资金需求。

③地方财政投资

城镇土地增值税、土地使用税、耕地占用税、地契税、房产税等税收性土地收入同其他财政收入综合起来，投入新型城镇化的发展中去。

④银行贷款

地方政府以土地做抵押向银行贷款，为公共建设获得大量资金投入，促进新型城镇化发展。