（一）中国对外工程承包概况

起步阶段（1978—1982年）。这一阶段的中国对外工程承包主要表现为对外援助的模式，中国企业在其他发展中国家承揽项目，并提供无偿援助与无利息贷款。20世纪70年代至80年代之间，中国的对外援助集中于越南和朝鲜等亚洲友好国家与万隆会议后接受中国援助的非洲国家。在这个阶段，中方的援助不但对中华人民共和国恢复在联合国中的合法权益起到了积极的作用，并且为日后打开国际市场做出了良好的铺垫，而发展中国家基建的发展也为日后中国在进行国际承包时的运输环节打下了良好的基础。

稳步发展阶段（1983—1989年）。在这个阶段中，中国开始市场化与分权化改革，对外承包的种类也逐渐丰富，除了众多对外援助项目之外，产生了更多的市场经济行为。在这个阶段中，对外承包工程经营权的下放，尤其是在20世纪80年代末社会主义市场经济体制目标的确定，都对中国对外承包工程的发展起到了积极的作用。从国际上看，自20世纪80年代，各发展中国家的经济进入高速发展阶段，其市场潜力得到了显著提升，具体表现在对于基础设施的建设需求显著提升，各政府在基础建设项目上的投资逐年增加。欧美发达国家在这一时期内的基础建设市场趋于饱和，在国际承包市场中一些非尖端的环节开始向亚洲转移。中国作为一个发展中国家，其高速增长的经济水平与基础设施建设水平无疑是中亚、非洲、南美洲发展中国家的良好样本，当地政府为了大力发展本国基础建设，获取更为先进的发展模式和技术手段，中国的承包商无疑是极具性价比的选择。

调整阶段（1990—2001年）。在这个阶段，中国已经开始了以投资包干制和工程招标承包制等市场化为导向的企业内部改革，随着对外工程承接经营权的逐渐下放，各地按照中央关于“每个省市、每个部委成立一家公司”的指示精神，各自成立了本地的窗口企业。自1995年起，中国人民银行推出面向亚非拉发展中国家的中长期低利息优惠贷款。在这一阶段，中国对外工程承包项目总规模不断扩大，例如在发展最快的非洲，1999年一年的营业额达到18.28亿美元，达到了1982年的90多倍，年增速为30％。在该阶段，劳务总承包项目所占比重持续增加，这也是中国对外承包能力日渐成熟的反映。

规模发展阶段（2002年至今）。随着市场化改革的不断推进，中国承包工程企业开始集团化。以中国同非洲国家的合作为例，中非合作论坛机制建立后，中国对非洲承包工程业务快速发展。2000年中非合作论坛成立以来，尤其是2006年中非合作论坛北京峰会召开后，中非基础设施合作进入新的阶段。“中非合作论坛中方后续行动委员会”的成立和中非合作论坛合作机制的不断完善，有力推动了中国与非洲大陆在铁路、公路、港口、电站、通信设施等基础设施领域的合作。在这一阶段，中国企业开始探索非洲承包工程运营维护模式，对非洲承包工程的规模和占全球比例都不断增长。2008年，中国对非洲承包工程完成营业额达197.5亿美元，是2000年的18倍，占全球比例由2000年的16.4％攀升至34.9％。从空间分布看，2008年中国对非洲承包工程主要集中在阿尔及利亚、安哥拉以及非洲东北部沿海国家（如苏丹、利比亚、埃及、埃塞俄比亚、肯尼亚和坦桑尼亚）。(www.daowen.com)

2008年国际金融危机后，全球经济增长乏力，各国吸引外资难度加大，大宗商品价格下跌，导致非洲国家发展的外部环境恶化和基础设施市场萎缩，非洲国际工程承包低端业务市场竞争更加激烈。在此背景下，中国对外承包工程企业由传统的施工总承包、“交钥匙”和EPC工程总承包等模式逐步向BOO、BOT、BOOT等模式转变，向勘察设计、投融资、施工和营运一体化方向发展。2013年“一带一路”倡议提出以来，中国进一步加强与非洲联盟《2063年议程》和非洲各国发展战略的对接，与非洲联盟共同编制《中非基础设施合作规划》，基础设施合作成为2015年中非“十大合作计划”主要领域。在这一阶段，尽管中国对非洲承包工程规模持续增加，但增速放缓。2009年，中国对非洲承包工程完成营业额为281亿美元，2015年为547.8亿美元，随后两年稳定在510亿美元以上。2009—2017年，中国对非洲承包工程完成营业额年均增速为7.8％，远远低于上一阶段的增速（43.5％）。该阶段中国对非洲承包工程南移，主要集中在非洲东部（埃塞俄比亚、肯尼亚等6个国家）和中部（安哥拉、刚果民主共和国）以及阿尔及利亚、尼日利亚等国。此外，进入21世纪以后，亚洲的旅游业得到了迅猛的发展，现已成为旅游行业发展最快的地区，伴随着这股旅游热潮，亚洲尤其是东南亚的房地产业、交通运输、娱乐场所也将获得快速发展，在未来的一段时间里，亚洲的工程承包市场将会得到平稳的发展。

（二）中国对外工程承包特点

中国对外工程承包呈现如下特点：总规模持续增长，但增幅放缓；行业分布向高端拓展；市场多元化格局基本形成；国际工程承包方式多样化。