教学目的

通过本章的学习，学生将能够：

1.了解国际工程承包的概念、合同和施工管理。

2.理解招投标的概念、方式、流程。

3.熟悉国际工程承包合同。

4.熟悉国际工程承包中的银行保函。

5.掌握国际工程承包过程中的索赔与保险。

6.熟悉国际劳务合作的概念及发展。

7.了解中国对外工程承包与劳务合作的现状及前景。

引导案例

由中国铁路总公司牵头组成的中国企业联合体，在与印度尼西亚维卡公司牵头的印尼国企联合体正式签署了组建中印尼合资公司协议之后，开始正式负责印度尼西亚雅加达至万隆高速铁路项目的建设和运营，标志着中国铁路特别是高速铁路“走出去”取得历史性突破。

印尼首都雅加达至第四大城市万隆的高速铁路，全长150km，最高设计时速300km，拟于2015年11月开工建设，三年建成通车，由雅加达到万隆间的旅行时间，由建成之前的3个多小时缩短至40分钟以内。雅万高铁项目的运行不仅满足了印尼对于基础设施建设的强烈需求，同时对于发挥中国高铁的技术和竞争优势具有重要的经济意义，对于整个东南亚及“一带一路”沿线国家都将产生正面的示范效应。(www.daowen.com)

但在整体的施工过程中，项目的正常进行往往受到许多客观因素的影响，其中一些不利条件给项目的承包方造成了预期之外的经济损失，也对工期产生了不利的影响，这些问题往往不是由于承包方本身的能力与经验所导致，而是由于国际工程承包项目相比于国内承包项目更加具有复杂性、特殊性和危险性。

印尼位于地球两条最活跃地震带——环太平洋地震带和欧亚地震带的交界之处，可谓是地球上最“脆弱的地方”，常有严重的地震发生。自然条件的恶劣会严重影响雅万高铁项目，唯一可供高铁车辆停放维修的动车站——德卡鲁尔动车站，正处于爪哇岛，这里多火山和地震，火山灰遇水形成的淤泥层深达25～30米，如果不解决这一问题，动车站即便如期竣工，也很有可能在短时间内遭遇不均匀沉降而变成危险建筑；动车组列车在中国运行有着较长的时间，机车对于处于亚热带地区的中国的温度和湿度变化已经有较强的适应性，但是印尼属于热带雨林气候，全年高温多雨，动车组列车对于印尼当地热带环境下的温度、湿度的适应性都不能特别准确地预估。如果有不适应的现象出现，将不仅对雅万高铁项目带来运营风险，还会影响中国中车的形象。如果发生严重事故，甚至会引发印尼当地的法律诉讼，使中国中车的声誉受损。

雅万高铁项目所需资金主要是由中国国家开发银行提供的无政府担保贷款。有研究表明（白丰朝，2019），国家开发银行对雅万高铁项目的贷款风险值为71.8，属于“一般”风险程度。如高铁建成后亏损将造成合资公司资不抵债，面临破产，破产后，联合企业承包体的运营权与所有权将由印尼政府收回。这将给中国中车以及联合承包体内的其他企业带来投资失败的风险；另外，由于中方低估项目建设成本、征地拆迁成本不断上涨、劳动力成本居高不下、难以形成规模经济等问题的存在，价格优势可能难以为继。原定2017年12月完成的征地工作一直拖到2019年4月才完成94％。预计2019年完成的项目按照目前的进度最早也要在2021年完成。项目的延期会使得中印尼合资公司面临巨额的滞纳金和其他经济损失。

此外，整个工期内施工团队还面临着印尼的特殊自治制度、土地制度以及劳务法规等不利因素的影响，但由于中国在高铁建设方面以及对外工程承包方面具有独特的优势，因此项目得以顺利进行，中国的高铁技术是在引进、消化和吸收当今发达国家四种具有代表性的高铁技术后融合创新而形成的具有自主知识产权的新技术，中国拥有全产业链优势，通过在本国的大量建设实践，健全了适应多种地形和气候的全系列高铁产品。中国高铁建设和管理经验丰富。截至2018年底，中国高铁线路长度已达到2.9万千米，运营里程为世界之最，占世界高铁的60％。中国企业在高铁建设过程中积累了丰富的建设和管理经验，在施工、设计、装备、运营、养护维修、服务等方面优势明显，在建设和运营方面正逐步走向智能化、一体化，可为世界高铁建设和发展提供更全面可行的中国方案。

随着高铁项目的顺利竣工并投入使用，雅万高铁项目初期客流日均约4.4万人次，以平均票价20万印尼卢比（约100元人民币）计算，全年车票收入可达3.2万亿印尼卢比（约合16亿元人民币）。参照情况相似的京津城际高铁，预计建成6年后可实现盈利。而雅万高铁的特许经营权为期50年。从长期看，本项目可以实现较大的盈利。

（资料来源：温铎.中铁投资印尼雅万高铁的效益及风险分析.对外经贸，2020（3）；魏玉光.中国铁路建设项目“走出去”市场细分研究.中国铁路，2019（6）.）

请思考：

1.为什么要进行国际工程承包？

2.国际承包过程中可能有哪些需要注意的与国内不同的情况与环节？

3.中国对外工程承包的优势与劣势是什么？