当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，吸收外资面临新形势新挑战。为适应新形势，应对新挑战，党中央、国务院以及各有关部门通过推出一系列改革开放新政策新举措，加强制度性、结构性安排，以扩大范围，拓宽领域，加深层次，创新方式，优化布局，提升质量，推动形成全面开放新格局。

（一）构建新型外商投资法律制度基本框架

2019年3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议通过《中华人民共和国外商投资法》（简称《外商投资法》）。外商投资法由总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任和附则6个部分组成，全文共42条，自2020年1月1日起施行。

《外商投资法》主要包括以下内容：

关于外商投资的界定：外国的自然人、企业或者其他组织直接或者间接在中国境内进行的投资活动，具有多种形式。

关于外商投资促进：一是提高外商投资政策的透明度；二是保障外商投资企业平等参与市场竞争；三是加强外商投资服务；四是依法依规鼓励和引导外商投资。

关于外商投资保护：一是加强对外商投资企业的产权保护；二是强化对制定涉及外商投资规范性文件的约束；三是促使地方政府守约践诺；四是建立外商投资企业投诉工作机制。

关于外商投资管理：总则一章中明确规定，国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，并作出进一步说明。同时，《外商投资法》还对外商投资管理作出了一些指引性、衔接性规定：一是明确按照内外资一致的原则对外商投资实施监督管理；二是建立健全外商投资信息报告制度；三是对外商投资安全审查制度作了原则规定。

《中华人民共和国外商投资法》是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措。作为外资领域新的基础性法律，《外商投资法》既立足于当前中国经济的发展阶段和利用外资的实际需要，也与国际通行的经贸规则、营商环境相衔接，对于打造内外资公平竞争的市场环境，改善投资环境，提高外商对中国未来制度环境稳定的预期，吸引更多的外商投资起到积极作用。

《外商投资法》与《外资企业法》的区别如表4-6所示。

表4-6　《外商投资法》与《外资企业法》的比较

（二）推动各领域全方位扩大开放

在利用外资行业方面，2013年我国首次提出负面清单概念，旨在继续放宽市场准入限制，帮助外商投资者尽快适应中国的投资环境。《市场准入负面清单（2019年版）》在保证稳定性和连续性的基础上，进一步缩减和优化了管理措施，丰富了信息公开内容，整个清单更加成熟完善，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。一是纳入“地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，“全国一张清单”体系更加完善。二是及时纳入新设立的措施，增列部分符合清单定位的措施，进一步丰富地方性措施，确保合法有效准入措施全部纳入。三是放开一批有含金量的措施，移出部分不符合清单定位的措施，持续推动缩短负面清单长度。四是公布清单措施主管部门，完成清单事项统一编码，为实现“一目了然、一网通办”奠定基础。五是广泛听取并吸收有关部门、各地区、相关行业协会和市场主体的意见建议，清单更加全面准确地反映了市场主体的诉求和期盼。

《市场准入负面清单（2019年版）》共列入事项131项，相比2018年版减少了20项。清单的出台，将有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动市场准入门槛不断放宽，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。

（三）外商投资促进与保护

2019年3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国外商投资法》，确立了外商投资准入、促进、保护、管理等方面的基本制度框架和规则。改革开放40余年来，中国外商投资服务体系建设取得重大进展，在吸收外商投资中发挥了重要作用，有力地促进了外资持续稳定增长，有效保护了外商投资合法权益。

为深化“放管服”改革、优化投资环境，中国坚持市场化、法治化、国际化原则，加大力度破除不合理体制机制障碍；做到规则公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企业合法权益；持续扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，促进提高国际竞争力。国务院先后出台《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》、《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等政策文件，取得明显成效。《优化营商环境条例》已于2020年1月1日开始施行。在世界银行发布的《2019年国际营商环境报告》中，中国较2018年提升32个名次，居第46位，首次进入前50名，对外资的吸引力进一步增强。

（四）其他相关部门政策措施

人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局推出多项减税降费政策，从实处为外商投资企业降低成本；中国人民银行、银保监会、证监会等部门宣布多项金融开放举措，开通沪伦通业务，不断扩大金融业开放广度和深度；国务院其他部门也出台多项政策文件，推动外资高质量发展。　

关键术语

补缺效应；挤出效应；中外合资经营企业；中外合作经营企业；外资独资经营企业；外商投资股份制企业；负面清单　

复习思考题

1.试述中国利用外商直接投资的发展历程。

2.试述中国利用外商直接投资的经济效应。

3.中国利用外商直接投资的主要方式有哪些？(www.daowen.com)

4.中外合资经营企业和中外合作经营企业有何区别？

5.现阶段中国利用外商直接投资的主要政策法规有哪些？　

案例讨论

外商投资典型案例——索尼（中国）有限公司

索尼公司是世界上民用及专业视听产品、游戏产品、通信产品、核心部件和信息技术等领域的先导之一。它在音乐、影视、电脑娱乐以及在线业务方面的成就也使其成为全球领先的创意娱乐公司。公司在截止到2019年3月31日结束的2018财年，合并销售额达781.4亿美元，营业利润达到80.6亿美元。

目前，索尼业务涉及电子、游戏、音乐、电影及金融5个领域，在全球140多个国家和地区建立了分/子公司和工厂，集团70％的销售额来自日本以外的其他市场，数以亿计的索尼用户遍布世界各地。

一、企业在华发展进程

索尼自1978年开始在中国开展业务，上世纪80年代在北京、上海等地设立联络代表处，在北京、上海授权生产磁带录音机。上世纪90年代初，索尼在中国的合资制造工厂设立，上世纪90年代后期设立统一管理协调在华业务的区域性管理总部索尼（中国）有限公司（以下简称“索尼中国”），并开始设立独资工厂；在中国加入WTO后，索尼扩展在华的各项业务，尤其是在服务领域扩大投资。可以说，中国的改革开放、转型升级释放增长潜力的过程，也是索尼在中国逐步扩大投资、开拓市场和加深本地化的过程。索尼有幸和中国的改革开放共同发展。

二、索尼中国的贡献

索尼（中国）有限公司是由索尼公司投资设立的投资性公司，旨在从事中国国内电子信息行业的投资、产品市场推广、顾客售后服务联络并针对索尼在中国的各所属企业进行宏观管理及广泛的业务支持。索尼中国的注册资本为12 155.7万美元，目前，已在华投资11家子公司并拥有42家分支机构，在中国强力打造适合本地化发展的集产品企划、设计、研发、生产、销售和服务为一体的综合性运营平台，为中国的消费者带来更多的具有创新性和高附加值的产品和服务。

高速发展的中国市场已经与美国、日本一起，成为索尼全球三大市场之一，索尼中国还成为索尼集团重要利润贡献者。

在这个过程中，尤其值得一提的是，2001年中国加入世界贸易组织，并伴随着中国加入世界贸易组织开始的政府行政审批制度改革，前者标志着中国的经济发展和世界经济接轨，这给外国投资者以极大的信心，后者从制度上为投资者（包括国内外的所有投资者）提供了保障和发展空间。得益于政策和经营者的努力，索尼中国2004年的销售额比2001年翻了一番，2010年又实现了再翻一番。

“植根中国、长远发展”是索尼对中国的长久承诺和在华业务拓展的宗旨。在中国发展各项业务的同时，索尼还积极投身教育、文化、体育、艺术、环保等社会公益领域。索尼已向中国的公益事业投入数亿美元，赢得了各界的好评。

三、索尼中国在中国优化投资环境中的获得感

中国在加入世界贸易组织后一直致力于行政审批制度的改革。近年来，中国政府持续不断地推出优化投资环境的相关举措，包括：放宽市场准入，大幅削减行政审批事项，全面改革商事制度，实行全国统一的市场准入负面清单制度；全面实施“双随机、一公开”监管，加强信用体系建设；优化政务服务，提升服务效率；“放管服”改革与大规模减税降费等措施的落地实施，为企业各方面运营带来了便利和效率的提升。

在外商投资准入方面，中国近年来一直致力于放宽外商投资的准入。例如，2013年，中国（上海）自由贸易试验区正式成立，正是利用试验区政策，索尼互动娱乐游戏项目得以进入中国，为中国游戏产业的发展开启了新的篇章。

2019年3月，《外商投资法》发布，随后2019年6月30日国家发展改革委、商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》。其中，《外商投资法》对于外商直接投资从准入到进来以后的保护、促进、管理都有所涵盖。全国负面清单由2018年的48条减少至40条，在更多领域允许外商直接投资控股或独资经营。公司总部关注的文化领域也在逐步开放之中。鼓励外商投资产业全国目录也增加至415条，鼓励外商直接投资投入到高端制造、智能制造及生产性服务业等领域。外商投资领域的逐步开放对于外商投资企业在华投资提供了更多的可能性和发展机遇。相信更多的外商投资企业将从中发现更多新业务的发展机会。

在企业开办方面，商事制度改革切实帮助企业提高了运营效率。从三证合一到多证合一，企业到政府部门跑手续的频度大幅降低。举例来说，北京、上海等城市在2018—2019年间多部门密集出台了一系列提高企业开办效率、压缩开办时间的政策。公司在实际办理时，能非常明显地感受到投资环境改善所带来的便利。北京市推出企业开办“一窗通”服务，将领取营业执照、刻制公章、社保及领用发票四个环节合并为一步进行在线申请，实现了“一天拿执照、当天领发票、准入又准营”的快速开办流程，并且为企业免费刻制公司用章、提供在线预约银行开户服务等，既帮助企业节省了费用，同时，又提供了贴心的后续服务。此外，上海市推出的企业注册“一窗通”服务平台系统，也使索尼中国受益匪浅。营业执照、公安公章备案、税务涉税事项在“一窗通”一次受理，同时“一窗通”还提供银行预约开户、社保用工自助办理等服务功能，以上环节在6天即可办理完成。以上举措大大节省了企业开办的时间和办事效率，提升了外商投资企业在中国投资的信心。

不仅仅设立的程序简化，在企业注销方面，流程也更加规范，在部分情况下还可以利用简易注销程序办理公司/分公司的注销。这同样也让投资者减轻了在中国投资开办企业的心理负担。

基于良好的投资环境以及业务需求，自2018年以来，索尼中国在中国境内共投资设立了2家外商投资企业总公司以及4家分支机构，分别是2018年10月在上海设立的半导体业务公司，2019年1月在上海设立的动漫业务公司以及2019年在北京、深圳、杭州设立的半导体业务分公司及南京地区的索尼产品专卖店。在办理上述业务期间，办理者不仅能感受到备案注册等环节上的精简，同时也能体验到窗口办事人员服务态度及质量的大幅度提升。

（资料来源：商务部.中国外商投资报告2019.［2021-02-14］.http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202008/20200819101923422.pdf.）

问题：

1.中国利用外商直接投资政策的改革对外资企业的影响有哪些？

2.你对在中国进行外商直接投资的企业有何展望和建议？　

【注释】

[1]实际利用外商直接投资金额是指合同外资金额的实际执行数，是外方投资者根据外商投资企业的合同（章程）规定实际缴付的出资额。