1.全国层面风险评价结果

从全国历年土地财政风险的评估结果（表3-11）中，我们可以发现，近10年来，全国土地财政风险呈现出先升后降的变化趋势。第一阶段是从2006—2008年，这一阶段土地财政风险处于积聚阶段，虽然风险水平不断增加，但总体仍然处于可控范围。特别是受到金融危机冲击的2008年，因为房地产市场萎靡，建设用地供应减少，土地财政收入增速放缓，土地财政风险水平也因此得以降低。第二阶段是2009—2013年，在这一阶段，地方政府为增加财政收入，大面积出让国有建设用地，一方面直接获取大量的土地出让金，另一方面进一步刺激房地产行业，获取增量税收收入等额外收入，从而保证正常的财政支出。这一系列措施使得地方财政对土地财政收入的依赖程度急速提高，建设用地可供用规模不断下降，造成土地财政风险处在极高的水平，给我国的财政稳定带来巨大隐患。第三阶段是2014年至今，这一阶段，政府已经注意到土地财政模式对财政稳定带来的严重威胁，逐步采取控制措施，调控土地财政风险。到2015年，土地财政风险已经从高风险水平降至较高风险水平，调控效果日趋明显（见图3-4）。

表3-11　2006—2015年全国土地财政风险评估结果

图3-4　2006—2015年评估风险(www.daowen.com)

2.浙江省层面风险评估结果

从浙江省历年土地财政风险水平（见表3-12）中，我们发现，近10年来浙江省土地财政风险水平始终处于高风险水平。总体可以分为前后两个阶段：前一阶段为2006—2009年，这一阶段是土地财政风险水平不断提高的阶段，并在2009年达到风险最高值。原因在于浙江省地处长三角经济发达地区，财政支出压力大，经济建设活动密集，土地财政模式产生时间早。2006年以后，土地财政收入在财政支出中所占比重已经达到相当高的水平，加之浙江省土地资源匮乏，建设用地供应缺口大，使得土地财政风险在这一时间集中显现。后一阶段为2009—2015年，这一阶段是土地财政风险逐步走低的阶段，但风险水平依旧很高。由于前期土地财政风险达到较高水平，土地财政风险带来的弊端也逐步爆发，政府和广大学者认识到风险的严重性并逐步采取控制措施。相关措施的实施使得财政收支对土地财政收入的依赖程度有所降低，建设用地供应量也得到控制，土地财政风险逐步走低。可以预见，在未来几年，浙江省土地财政风险将进一步降低，并最终达到可控范围。

表3-12　2006—2015年浙江省土地财政风险评估结果