1.研究内容组织构架

本篇共分为六个部分。

第一部分：绪论。对选题背景和研究意义进行了阐述；对目前为止关于土地财政和财政风险的研究成果进行了总结和梳理；简述了研究内容的组织构架，以及研究的难点和可能创新之处。

第二部分：土地财政风险的基本理论。对土地财政、财政风险和土地财政风险等相关概念进行了界定；对土地财政风险的表现和特点进行了总结分析。

第三部分：土地财政收入风险和支出风险。分别就收入风险和支出风险的风险源、风险因素进行剖析。分别指出土地财政收入的长期风险和短期风险，以及土地出让收入安排支出中的制度性风险和操作执行层面的风险。

第四部分：土地财政的债务风险。首先对以融资平台和土地财政为依托的地方融资模式的运行性质和特点进行了考察，接着对“土地融资”债务风险的表现与传导进行了研究，最后对新预算法下地方政府债的化解和变动新趋势进行了分析和预判。

第五部分：土地财政风险评估。基于广义土地财政收入的口径，通过建立土地财政风险评估指标体系，采用熵权法确定指标权重，分别对2006—2015年全国和浙江省的土地财政风险水平进行了测评。

第六部分：土地财政风险防范对策。在现有财政体制下，分别针对土地财政收入风险、土地财政支出风险和“土地融资”债务风险，提出了对策建议。

2.研究难点(www.daowen.com)

从既有研究成果看，对于地方政府财政风险的研究较为系统全面，而对于土地财政风险的研究基本上只是零星的和粗浅的。

难点之一，对于土地财政的范围和口径很难把握。土地财政和传统的地方财政之间，既有内在的必然关联性，又有相对的独立性，由此，对土地财政风险与传统地方财政风险之间的界限，也很难把握。与此相关联的一个困惑就是“数出多门”，同样的指标，不同部门公布的数据可能存在很大的差异。

难点之二，对土地财政风险进行量化测评时，对于风险指标体系的构造、权重的确定以及数据的可获得性等方面都会遇到困难。除了风险本身存在测评困难的特点之外，更主要的是土地财政模式下的相关信息在很大程度上是隐蔽的和模糊的，特别是“土地融资”债务方面的信息更是如此。

3.可能的创新之处

研究的难点正是可能的创新之处。

可能创新之一，把土地财政看作一个相对自闭系统，从而对土地财政风险进行相对独立而系统的研究。在研究过程中，一方面借鉴传统财政学“收、支、平、管”的分析框架，从财政的收入、支出及收支平衡状况以及债务等角度考察风险，另一方面紧扣“土地资源”这一根本因素，梳理出土地财政收入风险、土地财政支出风险和“土地融资”债务风险，使其散而不乱，从而体现出土地财政风险的全面性和系统性。

可能创新之二，尝试构建了包含收入流量不确定性和公共资源不确定性的风险评估指标体系、采用熵权法对指标的权重进行合理确定，并通过搜集全国层面和浙江省层面的相关数据，对2006—2015年全国和浙江省的土地财政风险水平进行了测评。熵权法通过各指标数据自身的特点来决定其在系统中的权重，最大限度排除人为干扰，结果较为客观。对土地财政的风险进行测评，这在一定程度上是一个新尝试。