理论教育 中国土地税收与土地出让收入的结构偏差及其不良影响

中国土地税收与土地出让收入的结构偏差及其不良影响

时间:2023-05-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:本节从土地出让收入、土地直接税收、土地间接税收、土地抵押贷款的绝对和相对规模等多个角度,对各地方政府土地财政的依赖程度进行了全面的分析,主要结论如下。在土地抵押贷款的风险不断增加的同时,地方政府不得不持续推高地价水平,也导致房价的居高不下。总的来说,中国的土地财政存在明显的结构上的偏离,土地出让收入的规模远大于土地税收。较为出乎意料的是浙江省,土地出让收入是一般公共预算收入的88.60%,排名全国第一。

中国土地税收与土地出让收入的结构偏差及其不良影响

本节从土地出让收入、土地直接税收、土地间接税收、土地抵押贷款的绝对和相对规模等多个角度,对各地方政府土地财政的依赖程度进行了全面的分析,主要结论如下。

从全国层面来看,首先,中国的土地出让收入规模庞大,约为地方一般公共预算收入的50.00%,土地出让收入对地方财政意义重大。但是2013年以来,随着经济增速放缓、土地市场需求下降,以及土地供应结构调整等原因,中国的土地出让收入规模开始下降。其次,虽然土地出让收入规模庞大,但是土地出让的成本性支出比重却高达80.00%左右,地方政府在经营土地过程中获得的土地出让净收益并不高,仅为土地出让收入的20.00%左右。再者,土地直接税收在地方一般公共预算收入中的比重逐步提升,2016年约为17.00%。土地间接税收则保持在15.00%左右的水平。而土地抵押贷款的官方公开数据为2010年的2.55万亿元,任泽平和宋双杰[6]估计2014年和2015年的土地抵押贷款规模为3.50万亿元左右。在土地抵押贷款的风险不断增加的同时,地方政府不得不持续推高地价水平,也导致房价的居高不下。总的来说,中国的土地财政存在明显的结构上的偏离,土地出让收入的规模远大于土地税收。

从各省级行政区情况来看,虽然北京、上海和广东的地价水平位居全国前列,土地出让收入、土地直接税收、土地间接税收和土地抵押贷款的绝对值排名非常靠前,但是相对值,即土地出让收入、土地直接税收与地方一般公共预算收入的比值均较为靠后,土地财政的结构偏离程度也相对较小。背后的原因可能是,作为中国经济水平最为发达的三个地区,北上广的产业结构更为多元,地方政府的收入结构较为多元,也更为合理,地方政府对经营土地的收入依赖性更小。(www.daowen.com)

较为出乎意料的是浙江省,土地出让收入是一般公共预算收入的88.60%,排名全国第一。土地直接税收是一般公共预算收入的17.12%,排名全国第五。土地抵押贷款占地方政府债务比重66.27%,排名全国第一。土地财政结构偏离程度,排名第一(除西藏外),土地出让收入是土地直接税收收入的5.18倍。浙江省堪称全国最为依赖土地财政的省级行政区,对土地财政依赖程度非常高。背后的原因可能在于,首先,浙江省本身是中国房地产业最为发达的省份之一,房地产业占全省产业结构比重高,造成土地出让收入占比较高;其次,浙江省的土地房产相关税收还不完善,导致土地财政结构的偏离;第三,北京、上海和广东的基本建设相对较为完善,而浙江省的基本建设投资空间较前三者更大,因此地方政府迫切地需要土地出让收入、土地抵押贷款用于城市基建。

但近年来,《中国房地产报》指出,随着房地产市场的分化调整,除一线城市及部分二线城市外,大部分地区房地产市场面临着较大的运行压力商品房及土地市场成交情况均不甚理想,房地产税收收入亦相应下降,这使得地方土地财政依赖度未来可能被迫降温,走向较稳定且价格合理的房产市场。

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