1.全国层面土地财政结构

对地方政府来说，土地要素有限，土地出让金又是一次性的收入，通过出让土地获得的收益并不具有持续性。而土地直接税收能够在土地或者房屋流转过程中持续的征收，具有稳定性和调整土地利用方向、抑制投机的功能。从监管的角度来讲，土地税收属于地方财政一般公共预算收入，土地出让金则属于政府性基金收入，前者的规范性、正规性和透明性程度高于后者。但中国的土地财政却存在明显的结构上的偏离，土地出让收入的规模远大于土地税收。表1-9和图1-16呈现了1999—2015年土地出让收入与土地直接税收的比值。从1999—2003年，随着城市住房市场化改革的推进，土地出让收入与土地直接税收的比值持续提升，2003年，土地出让合同价款一度达到土地直接税收的6倍。2003年以后，随着土地税收征收的规范与加强，土地出让合同价款与土地直接税收的比值呈现波动下降的趋势。2015年，土地出让合同价款是土地直接税收的2.12倍。这显示出中国土地财政结构上的问题，过度依赖土地出让金，具有稳定持续性的土地税收却偏低。

表1-9　1999—2015年土地出让合同价款和土地直接税收的比值

续表

资料来源：中华人民共和国国土资源部.中国国土资源统计年鉴（1999—2015）[M].北京：地质出版社，1999—2015.

图1-16　1999—2015年全国土地出让合同价款与土地直接税收比值(www.daowen.com)

资料来源：中华人民共和国国土资源部.中国国土资源统计年鉴（1999—2015）[M].北京：地质出版社，1999—2015.

2.省级层面土地财政结构排行

分省来看，土地偏离程度最高的为西藏，由于西藏房地产市场很不发达，土地直接税收中房产税、城镇土地使用税、耕地占用税和契税近乎为0，因此，西藏的土地出让收入和土地直接税收收入比值明显超过其他省（自治区、直辖市）。除西藏之外，土地财政偏离程度最严重的省（自治区、直辖市）分别是浙江、安徽、重庆、江苏、河北、青海、天津和四川。东部和中西部省（自治区、直辖市）各半，这些省（自治区、直辖市）的土地出让收入是土地直接税收的4倍以上。主要三大省级行政区北京、上海和广东，土地财政偏离程度相对较小，比值分别为3.23、2.17和2.13。图1-17呈现了中国31个省（自治区、直辖市）的土地出让收入与土地直接税收比值及排序。

图1-17　1999—2014年31个省（自治区、直辖市）土地出让收入与土地直接税收比值

资料来源：中华人民共和国国土资源部.中国国土资源统计年鉴（1999—2014）[M].北京：地质出版社，1999—2014.