宋之榷茶为一种专卖制度，但前后数易其法，可分期论之。

第一期：政府于采茶要区设榷货务六处（川峡、广南除外），收买茶户出品，归商人承运，禁止私人买卖。其制择要会之地于江陵府、真州、海州、汉阳军、无为军、蕲州之蕲口，为榷货务六，官自为场，置吏总之，谓之山场者十三。六州采茶之民皆隶焉，谓之“园户”，岁课作税输租，余则官悉市之。其售于官者，皆先受钱而后入茶，谓之本钱；又民岁输税愿折茶者，谓之折税。茶总为岁税八百六十五万余斤，其出粜皆就场。民之欲茶者售于官，给其日用者，谓之食茶，出境则给券，商家贸易入钱若金帛，京师榷货物，以射六务、十三场茶，给券随所射与之，愿就东南入钱若金帛者听，计直于茶如京师。此时，天下茶皆禁，惟川峡、广南听民自买卖，禁其出境（《宋史·食货志》）。

第二期：天圣二年起改变前法，罢官给本钱，令园户直接售茶与运商，由商输息，然必辇茶入官（《宋史·食货志》）。

第三期：嘉祐时旧法渐弊，收入锐减。四年，乃一废前制，改为自由贩卖，即所谓“通商法”。园户之种茶者，官收税钱，商贾之贩茶者，官收征算，而尽罢禁榷，令茶户岁入缗钱三十三万（《文献通考》）。(www.daowen.com)

第四期：崇宁元年，蔡京主政，乃再恢复专卖之制。四年，复议变革，遂罢官置场，商旅并即所在州县或京师给长短引，自买于园户，茶贮以笼篰，官为抽盘，循第叙输息讫，批引贩卖，茶事益加密（《宋史·食货志》）。

于此有可注意者，即基于茶、盐所置之“交引法”。考交引之法，始于北宋之初，太宗时西北驻兵切于馈饷，乃征商输刍粟于边地（时称之为入中刍粟）。其法令商人入刍粮塞下，度地之远近而为其值，取市价而厚增之，授以要券谓之“交引”，至京师给以缗钱，又移文江淮、荆湖，给以茶及颗、末盐（《宋史·食货志》）。【按：此法乃政府以其独占货物之茶与盐，征集民间谷物以输边助饷，此举并非纯粹之商业性质，在军事及财政方面俱有重大之意义，亦即明代开中法之所自仿。】是法行之约三十年。至仁宗时，其法既弊，虚估日益高，商茶日益贱，入实钱、金帛日益寡，券之积滞，虽二三年茶不足以偿，而入中者以利薄不趣，边备日蹙，茶法大损。当时交引停积，未能兑茶，交引价愈贱，遂由政府出资收回，毁之，改行实估法，一切以缗钱偿之，愿得金帛或茶、盐、番药之类者听。行之期年，其效大显。天禧时，边储有不足以给一岁者，至是多者四年，少者有二年之蓄，而东南之茶亦无滞积之虞。

元代茶法，亦沿官卖商运之制。至元五年，榷成都茶，十二年，榷江西茶，十三年，定“长短引之法”（长引茶一百二十五斤，收钞五钱四分二厘八毫；短引茶九十斤，收钞四钱二分八毫）；十七年，置榷茶都转运司于江州，总江淮、荆湖、福广之税，而遂除长引，专用短引。每引收钞二两四钱五分，草茶每引收钞二两二钱四分，二十一年又增至每引三两五钱，二十三年增为五贯，二十六年增至十贯，延祐五年增至十二两五钱。斯税在财政收入方面形成重要税源，据《元史·食货志》所记，历年茶课收入总额，其增加倾向极为明显。【至元十三年，定长引短引之法，是岁，征一千二百余锭，十八年，增额至二万四千锭。十九年，征四万四千锭，增二万锭。（武宗）至大元年，以龙兴、瑞州为皇太后汤沐邑，其课入徽政院。四年，增额至一十七万一千一百三十一锭。延祐元年，改设批验茶由局官。五年，用江西茶副法忽鲁丁言，立减引添课之法，每引增税为一十二两五钱，通办钞二十五万锭。七年，遂增至二十八万九千二百一十一锭。】天历间，乃罢榷司，改为州县兼管，收入之数不可稽考。