理论教育 经济与财政官制:历史的演变与现实的挑战

经济与财政官制:历史的演变与现实的挑战

时间:2023-05-23 理论教育 版权反馈
【摘要】:本期财务行政组织,已脱离南北朝时之简陋状况,而趋于周密。凡此数项,均为因应经济需要所增设之机关,而为前代所无。关于财政预算及监察方面,唐之立制颇为严密。唐代因建立此完善之比部,故政府财政状况,始有明确报告公表。以上诸部自其职掌言,与财政方面之关系至为密切。中唐以后,藩镇猖獗,中枢解组,原有中央财政系统多遭破坏,各镇自设财官,把持税收之事,所在皆然。约经二十年至德宗时,虽一度整顿,迄唐末其制复乱。

经济与财政官制:历史的演变与现实的挑战

本期财务行政组织,已脱离南北朝时之简陋状况,而趋于周密。就中央行政组织之有关部分言,隋朝行政分六部,管财政之部曰度支,下分度支官、仓部、左户、右户、金部、库部,凡六曹。度支曹掌会计、课役、粮库等事,仓部曹掌诸仓账出入等事,左户曹掌天下计帐、户籍等事,右户曹掌天下公私田租调等事,金部曹掌权衡量度、外内诸库藏文帐等事,库部曹掌戎仗器用所需事。度支部设尚书一人,总揽全国财政,其下左、右户曹设左、右丞各一员,其他四曹各设郎一员,郎之下有令史、书史等。隋代官制可注意之点为专设左、右户曹,以掌户籍、户帐,专设仓部以掌积谷,专设金部以掌度量衡。凡此数项,均为因应经济需要所增设之机关,而为前代所无。

唐代中央政治与隋相似,掌管财政者为户部(即隋度支),掌管天下土地、人民、钱谷、贡赋。户部设尚书二人、侍郎二人,其下分户部、度支、金部、仓部四部。户部管理田户赋役、贡纳之事,度支部管理会计、租赋、物产之丰约事,金部管理库藏、出纳之事,仓部管理军储、禄粮、仓廪之事,以上为户部组织之一般情况。金部之下专设管理度量衡之太府寺,武德八年敕诸州斗、秤经太府寺较之。开元九年敕:诸度,以北方秬黍中者一黍之广为分,十分为寸,十寸为尺,三尺为大尺;诸量,以秬黍中容一千二百粒为龠,十龠为合,十合为升,十升为斗,三斗为大斗,十斗为斛;诸权衡,以秬黍中者百黍之重为铢,二十四铢为两,三两为大两,十六两为斤。诸积秬黍为度量权衡者,调钟律、测晷景、合汤药,及冕服制用之外,官私悉用大者。京诸司及诸州,各给秤、尺,及五尺度斗、升、合等样,皆铜为之,《关市令》:诸官私斗、尺、秤、度,每年八月,诣太府寺平较,不在京者,诣所在州县平较,并印署,然后听用(《唐会要·卷六十六》)。【按:唐有大小二种尺,日人足立氏以今尺度唐代古钱,谓大尺,合今零点三零三公尺,小尺合零点二五二公尺。大、小尺之使用范围,亦有所规定(《六典·户部》)。唐一步,大尺五尺,合今一点五一五公尺,小尺六尺,合今一点五一四公尺。二百四十步为亩。唐一里,大程三百六十步,合今五四五点五公尺,小程三百步,合今四五四点四公尺(足立喜六《长安史迹考·第二章·汉唐尺度里程考》)】。

关于财政预算及监察方面,唐之立制颇为严密。课役原则,采“度出为入”之制。具来岁课役以报度支,国有所需,先奏而后敛(《新唐书·食货志》)。同时,唐代更有一种比较特殊之审计组织,称为“比部”,属刑部所管,因欲其脱离户部而独立行使职权也。比部掌勾会内外赋敛、经费、俸禄、公廨、勋赏、公卖、徒役、逋欠之物及京师仓库,三月一比,故曰比部。诸司、诸使、四时勾会于尚书省,诸州则岁终总勾,为财政监察审计机关。唐代因建立此完善之比部,故政府财政状况,始有明确报告公表。如宰相李吉甫所作之《元和国计簿》,韦处厚所作之《太和国计簿》,杜佑所著《通典》,均一代重要著作,为前代所未见。工部方面,有关之官职为屯田郎中,掌屯田、官田、诸司公廨、官人职分、赐田及官园宅等(《通典·二十三》)。以上诸部自其职掌言,与财政方面之关系至为密切。但唐代自中叶以后,国家财政时有改革,因此亦先后增设各种新机关。如武则天时,设有庄宅使,以管理政府田地。天宝以后,设盐铁使,以掌盐铁之税;转运使,以掌漕运;铸钱使,专司铸钱。代宗时设青苗使,以课亩租,及两税法立,又设两税使以司之。此外更有常平使等,其他因事增设之组织,未遑备举。(www.daowen.com)

工商业行政管理之与征税有关者,在都市中,大者设有市令,在国境互市区有互市监等。中唐以后,藩镇猖獗,中枢解组,原有中央财政系统多遭破坏,各镇自设财官,把持税收之事,所在皆然。另一方面,国家财政与皇室原有区分,亦因国政不纲而复趋于混乱。如玄宗时,京师豪将假取不能禁,第五琦为度支盐铁使,诸皆归大盈库,供天子给赐,主以中官,自是天下财为人君私藏,有司不能程其多少。约经二十年至德宗时,虽一度整顿,迄唐末其制复乱。

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