三国至南北朝,前后三百七十年间,经济政治变动甚剧,财政状况随经济局势而逆转。隋合并南北,再造统一帝国,历三十九年,唐起而代之,其间政制相承颇似汉之于秦。自是以后,经济重行恢复,政治日趋巩固,开边安内,事功之盛,又驾汉代而上之,故其在财政方面,亦有适应事势之新措置。本期财政范围随国力扩张而推广。如唐太宗时,在西部新置府州计有四十五府,一百一十五州。玄宗时,于边陲要地置十节度使,委以兵马财赋大权,使经略四方。开元七年,诏南路于西镇(即龟兹、疏勒、于阗与焉耆之碎叶镇),北路于轮台,征收西域贾人商税,可见本期财政范围之扩大。抑本期财政多所兴革,隋文帝勤于政事,节用于上,藏富于下,粟帛山积,号称殷富。唐太宗尝称,隋开皇十四年至末年,计天下储积得供五六十年,炀帝恃此富饶,所以奢华无道(《贞观政要·卷八》)。唐马周云:隋家贮洛口仓,而李密因之,东都积布帛,而世充据之,西京府库,亦为国家之用,至今未尽(《旧唐书·卷七十四·马周传》)。于以见隋代财力充牣之一斑。
唐初立政,轻徭薄赋,其主要支出之军政费用,各预有充分之准备,军费则建于府兵屯田制度之上,政费则采职田及官廨本钱之制,故唐初财政大体健全。安史乱后,财政紊乱,自肃宗至德宗,前后约五十年之间,刘宴、第五琦、韩滉、杨炎等,于田赋、盐铁、转运、铸钱诸大端,颇多兴革。而以刘宴、杨炎之成就为最著。时内乱未息,刘宴施政,以通拥滞、平物价、轻聚敛、安民生为主,锐意改革转运,恢复运河航务,革新盐铁、铸钱等事。其政策准备充分,卓具成效,故史赞其利国而不劳民(《旧唐书·刘宴传》)。杨炎作两税法,以革租庸调之积弊,第五琦、李巽等整理盐法,均属一代要政,于国计民生影响至深。综观本期财政创制之荦荦大者,如田赋方面,则有自户调至租庸调与两税法之改革,而国营事业之进步,仓储制度之建立,审计、监察制度之日趋严密等,均为一代制度之宏规,至于本期国家用度之出入状况,史无充分记载,然其岁出、岁入,亦大略可得而言。(www.daowen.com)
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