本期商业行政要略有三：一为国内商业都会市及市令之设置，次为西北沿边之互市监，三为沿海对外贸易都市之市舶使。三者性质互有差异，要为市政与商业管理进步之表征。

一、市政及市令。市之设立，盖所以集中贸易、便利交换与征课商税。原斯制之起源远在隋唐以前（见本书“第四篇”），惟至本期其制始大备。

唐之设市纪事，见于武周之世。武后天授三年四月十六日，神都置西市，寻废。长安四年十一月二十三日又置，至开元十三年六月二十三日又废，其口、马移北市。显庆二年十二月十九日，洛州置北市，隶太府寺。长安元年十一月二十八日，废京中市。天宝八载十月五日，西京威远营置南市，华清宫置北市（《唐会要·卷八十六》）。当时市之设置受一定之限制，据中宗景龙元年十一月敕，诸非州县之所，不得置市（《唐会要·卷八十六》）。市设市令，依大中五年八月州县职员令。大都督府市令一人，掌市内交易，禁察非为。通判市事丞一人，掌判市事；佐一人、史一人、师三人，掌分行检察州县市，各令准此。其月敕，中县户满三千以上，置市令一人、史二人；其不满三千户以上者，并不得置市官。若要路须置，旧来交易繁者，听依三千户法置，仍申省。诸县在州郭下，并置市官，又准户部格式，其市吏、壁师之徒，听于当州县供官人市买（《唐会要·卷八十六》）。以上规定都市满三千户者得置市令，可知通国市令之数远逾前代。诸州所设之市令外，长安、洛阳二京市政较繁，诸市署置令一人，掌百族交易之事，丞一人为之贰，录事一人辅佐令丞，其下设府三人、史七人，典事及掌故各三人以助理之，市府共置官十六员。当时市政府对于一般商业立法及市之管理，颇为严密。

斛斗秤度依关市令，每年八月诣大府寺平校，不在京者诣所在州县官校，其校勘不平者论如律。诸造器用之物及绢布之属，有行滥、短狭而卖者，论如律（杖六十）。诸校斛斗秤度不平，杖七十，监校者不觉减一等，知情与同罪（《唐律·卷二十六·杂律》）。诸私作斛斗秤度不平而在市执用者，笞五十，因有增减者，计所增减以盗论（《唐律·卷二十六》）。诸买卖不和而较固取者，及更出入开闭共限一价，若参市而规自入者、得重赃者论如律（杖八十，得赃者准盗论）。诸买卖奴婢、马、牛、驼、骡、驴已过价，不立市券，过二日者，立券之后，有旧病者，三日内听悔，无病欺者，市如法，不如法而违者，论如律（不立市券过三日，杖三十，不如法而违者，笞四十）。物价由市司评定，诸市司评物价不平者，计所贵贱，坐赃论，入己者，以盗论。其为罪人评赃不实，致罪有出入者，以出入人罪论（《唐律·卷二十六·杂律》）。其属规定市场秩序者，市当以午时击鼓二百下，而众大会，日入前七刻，击钲三百下，散。其州县领务少处，不欲设钲鼓，听之，车驾行幸处，即于顿侧立市，官差一人权检校市事。其两京市诸行，自有正铺者，不得于铺前更造偏铺，各听用寻常一样偏厢，诸行以滥物交易者，没官。诸在市及人众中相惊动，令扰乱者，杖八十（《唐会要·卷八十六》）。

上述唐代市政管理，远较周汉为进步，故能保障市场和平，整肃市容，即方之欧洲城市经济时代市府之施政，亦未遑多让焉！(www.daowen.com)

二、互市监。隋时，在西北边区陆路通商地带，则设有互市监。其组织有四方使者各一人，掌方国及互市之事，其属有交市监（从八品）及副监（从九品）置于缘边诸州，分司纠察互市、出入交易之事。唐初亦因其旧，诸番交易置互市监（正六品）及互市监丞（正八品）隶于所管州府。凡互市所得物品，各别其色，以言于州府，由州府为之申闻于朝（《唐六典·卷二十二》）。

互市监职务为维护商场秩序，平定市价，检察出入货品与征收市税等。当诸外番与缘边互市，皆令官司检校。其市四面穿堑立篱院，遣人守门。市易之日，卯后，各将货物畜产俱赴市所，官司先与番人对定物价，然后交易（《唐令拾遗》）。至于锦、绫、罗、谷、绸、绵、绢、丝、布、牦牛尾、珍珠、银、铁，并不得度西边、北边诸关及至缘边诸州兴易（《唐律疏义·卷八》）。诸越渡沿边关塞者，徒二年；共化外人私相交易，若取与者，一尺徒二年半，三匹加一等，十五匹加役流；私与禁兵器者，绞（《唐律疏义·卷八》）。盖当时认此诸物品，均为对西北外番应受禁制之货物也。隋时，宇文化及遣人入番，私为交易，事发当诛（《隋书·卷八十五》）。私市禁制之严如此！关于牲畜贸易规定：凡互市所得马、驼、驴、牛等，各别其色，具齿岁肤第，以言于所隶州府。州府为申闻，太仆差官吏相与受领印记，上马送京师。余量其众寡，并遣使送之，任其在路放牧，每马十匹，牛十头，驼、骡、驴六头，羊七十口，各给一牧人（《唐六典·卷二十二》）。

三、市舶使。市舶使亦称“提举市舶使”“监舶使”或“押番舶使”。其设立当在对外贸易较盛之后，最初见于史籍者为开元二年（时柳泽为殿中侍御史、岭南监舶使，见《册府元龟·卷五四六》，并见《新唐书·卷一百一十二·柳泽传》），自是以后记载颇多。市舶使初多以宦者为之，后以其重要，则有由节度使兼任之者，故柳宗元记广州市舶使云：大海多蛮夷，由琉求、诃陵，西抵大夏、康居，环水而国以百数，则统于押蕃舶使焉（柳宗元为马总作《岭南节度使飨军堂记》）。市舶使之任务大抵与互市监相同，主掌征收出入口关税，检查船只有无违禁品，保管进口货，收售政府专卖品等，后乃发展成为比较完备之市舶制度。