始建国元年诏曰：夫《周礼》有赊贷，《乐语》有五均。【按：《白虎通德论》引《乐语》文云：天子取诸侯之土以立五均，则市无二价，四民常均，强者不得困弱，富者不得要贫，则公家有余，恩及小民也。】传记各有斡焉，今开赊贷，张五均，设诸斡者，所以齐众庶，抑并兼也。遂于长安及五都，立五均官，更名长安东西市令，及洛阳、邯郸、临淄、宛、成都市长，皆为五均司，市称师，东市称京，西市称畿，洛阳称中，余四都各用东西南北为称，皆置交丞五人，钱府丞一人，工商能采金、银、铜、连锡，登龟、取贝者，皆自占司市钱府，顺时气而取之。其经营业务计分五项（以下各项均见《汉书·食货志》）。

一、市平。诸司市常以四时中月，实定所掌，为物上中下之贾，各自用为其市平，毋拘他所。此乃每年二、五、七、十、十一，诸月规定物价一次。

二、收滞货。众民买卖五谷帛丝棉之物，周于民用而不雠者，均官有以考检厥实，用其本贾取之，毋令折钱。此为对于民间必需之生活品供给过剩时予以收买，且其价格不令低于生产成本。

三、平市。万物昂贵，过平一钱，则以所收不雠之物，以平贾卖于民。其价低贱减平者，听民自相与市，以防贵庾者。此为以政府资力保证市价之确定标准。以上三项执行时互相为用。(www.daowen.com)

四、赊货。民欲祭祀丧纪而无财用者，钱府以所入工商之贡但赊之。【按：颜师古注：但，为空赊不取息之意。】祭祀无过旬日，丧纪勿过三月。此为免息之消费贷款，盖当时礼俗重视祭祀与丧纪也。

五、贷本。民或乏绝，欲贷以治产业者，均授之，除其费，计所得，受息毋过岁什一。此为轻息之生产贷款。