秦建国运动诸贤中以商鞅为最著，商鞅变法为秦立富强之基，亦即为中国建统一之基。其政策实施见于《战国策》与《史记》，其政策理论则见于《商君书》。【按：《商君书》为公孙鞅及其从徒尸佼等所作，战国末年已通行中国，故《韩非·五蠹》篇云：管商之书家有之。《史记·卷六十八》赞：太史公曰：尝读商君《开塞》《耕战》书，与其人行事相类。惟其《商君书·徕民第十五》记周军之胜、华军之胜、长平之胜，及魏襄王等事，均在商君殁后，故知一部为其从徒所作，并足参证。】

商君之政策实施，据《战国策》云，商君为孝公平权衡，正度量，调轻重，决裂阡陌，教民耕战，是以兵动而地广，兵休而国富（《战国策·秦策》三蔡泽说应侯语）。又《史记》云：商君令民僇力本业，致粟帛多者复其身，事末利及怠而贫者，举以为收孥，行之十年，山无盗贼，家给人足（《史记·卷六十八》）。

商君政策理论以农战为主，施行农战分工，即以农业生产为中心，令民先一于农，其次则一于法，其次则一于战，以企造成一个战斗准备（物质与精神）充沛的国家（详见《农战》《慎法》《去疆》等篇）。其农业政策之理论则以《徕民》与《垦令》二篇所论最详。《徕民》篇论招徕三晋之民授以土地，其来归义者，使复之三世（免祖、父、子之力役），而无知军事（免兵役，即军民分治），陵阪丘隰十年不起征（新垦之地免地税十年）。《垦令》篇论重本抑末之道，凡二十事，其要旨在以租税方法与行政手段达成其目的。其用租税方法者如：

1.二男以上不分居者倍其赋。

2.重关市之征以抑商人。

3.厮舆徒重者必当名（登录于名册），按名负担税役。

4.重税酒肉，十倍其朴（本），以节消费。

5.訾（量也）粟而税，使上一而民平。其用行政手段者如：

1.一山泽之利，抑怠民而裕国计。(www.daowen.com)

2.禁民擅徙以安定农业。

3.使商无得籴，农无得粜，以制止商人操纵谷物价格。

4.废逆旅以禁游食。

5.杜声（淫声）服（淫服）使民一而不淫。

6.大夫家长不建缮（禁建筑修缮），爱子不惰食，惰民不窳（禁坐食于家）。

7.毋得取庸，令民亲劳作。

上述各项，证以史籍所记，已大部见诸实施。商鞅政策完成之时，秦遂得致其力于统一大业。此际诚如《商君书》所言：“天下有不服之国，则王以此春违其农，夏食其食，秋收其刈，冬冻其葆（储聚也）。以大武摇其本，以广文安其嗣。”秦之强大，实基于此。