王国国家机构扩大，收入支出渐臻繁复，财务行政制度自必随时建立。此制见于《周礼》者，大概可分为理财及会计二大部。

一、理财。周官太宰之下设太府，为最高理财之官，其职权为掌九贡、九赋、九功之贰，以受其货贿之入，颁其货于受藏之府，颁其贿于受用之府，凡式贡之余财，以供玩好之用，凡邦之赋用取具焉。岁终，则以货贿之入出会之。【按：货指金玉，贿指器币。】若就其理财性质言又可分为二部：一为玉府，掌王之私财，管理王之金玉兵器等；一为内府，掌国库收支诸事。此外尚有职内，掌邦之赋入，办其财用之物，而执其总，以贰官府都鄙财入之数，以逆邦国之赋用。凡受财者，受其贰令而书之，及会以逆职岁，与官府财用之出，而叙其财，以待移用。职岁掌邦之赋出，以贰官府、都鄙之财，出赐之数，以待会计而考之。凡官府、都鄙、群吏之出财用受式法若职岁。凡上之赐予，以叙于职币授之。及会，以式法赞逆会。职币，掌凡用邦财者之币，掌事者之余财。属于地官者有大司徒，以土均之法辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋（谓均平土地，区五地之物产分上中下三则以制贡赋）。小司徒，均土地以稽其人民，周之上地中地下地可任之徒役，经井地而井牧其田野以任地事而令贡赋。载师，任地而分各等之征。闾师、任民而定各职之贡。县师、遂人、遂师，各以时登其夫家之众寡，六蓄、车辇之数，以令兵赋，廛人泉府等官则司杂赋。(www.daowen.com)

二、会计。有司会与司书之职。司会为计官之主。《周官》云：司会掌国之官府、郊野、县都之百物财用，凡在书契、版图之贰，以逆群吏之治，而听其计，以参互考日成，以月要考月成，以岁会考岁成，以周知四国之治，以诏王及冢宰废置。【按：“考成”乃清算定期内所用之财，有若今之决算然。】司书周知出入之数，乃调查人民财产器械之数及田蓄山林等。司会与司书每届岁杪与冢宰核计一年岁出岁入之大概数目，以预算下年用度。