国有企业要成为独立营运的市场竞争主体和法人实体，必须做到政企分开。国有经济正在进行战略性改组，实现企业资产流动重组已经是搞好搞活国有企业的迫切任务，这也使政企分开成为当务之急。

政企难以分开的原因在于：（1）政府职能的转换，是政企分开的前提。政府职能的转换，由于原有行政管理体系十分庞大，而且政府人员越改越多，改组十分困难；（2）划分为“条条”和“块块”的行政体系形成了复杂的利益格局，进行政府改革需要妥善处理利益关系和克服阻力，推行起来十分棘手；（3）改革过程中企业行为出现畸形，“一放就乱”。在国有企业改革初期，对企业实行放权让利，就表现出所有者对企业约束的松弛和分配向职工倾斜现象。而在此后，特别是在1992年以来加快推进公司制改造中，由于法人治理结构的不健全和有关约束、监管机制的不完备，企业不受所有者约束的种种短期行为表现得十分突出，在这种情况下，人们不是究本溯源，用推进与完善改革的办法去解决，而是为了维护所有者——国家的权益，简单地采用进一步扭紧对企业的行政控制的“螺丝钉”的传统方法，这是当前政府改革和职能转换滞后和难以推进的深层原因。(www.daowen.com)

在当前，政企分开已经成为进一步深化企业改革的关键，人们应该站在政治体制改革与经济体制改革相适应的高度，对政府职能转换做出通盘设计。另外，还要致力于健全法人治理结构和法人财产权制度，搞好股份公司运作的规范化和行为的合理化，同时，建立新的国有资产经营、管理体系，使政府的所有者职能和一般行政管理职能相分离。抓住上述关键，将为政企分开创造条件。