1.打造中央核心经济增长板块

中央核心区主要以城关区为主，按照以4个片区旧城改造、棚户区改造、商业综合体、地产开发为主线加快城区建设，形成了“七纵六横”的城市路网框架。

要突出城市建设的建筑文化和历史传承，城市建设重点是抓好“一桥两街区三系统五公园八改造和十二个重点项目的收尾”。

（1）建成城区金和大桥，打造东新街城市商业一条街、启动棚改北坝民族风情街，完善城市三大系统；

（2）建成城市道路交通指挥系统、启动垃圾转收运系统和防洪排涝系统建设；

（3）建成开放莲湖公园和三角洲公园、启动东河生态公园三期工程和河东区东滨北路公园建设、抓紧申报南河湿地公园，全力推进棚户区为主的城市改造、街区道路为主的市政改造、危旧房为主的民居改造、项目开发为主的旧城改造（武装部、公安局和汽车站、招待所、粮库旧址）、高速公路沿线风貌改造、路灯亮化设施改造、江武路城区段环境提升改造及2个城区农贸市场改造等改造工程；

（4）完成好人防地下商城项目、磨坝峡水库工程、城区供气入户工程、城区世行道路项目、小巷道硬化工程、北大街拓宽工程、供排水管网工程、新建县医院搬迁工程、成州机场配套工程、城区电网工程、城区客运中心和公交枢纽总站项目。同时，要协调推进水木鑫城小区、成州商贸大厦等6项在建地产开发、商业综合体项目完工。

2.培育徽成空港物流经济区增长板块

成州机场基本概况：成州机场场址位于成县县城东北方向的石家沟村，占地总面积约2811亩，航站楼面积3500平方米，距离成县县城10公里。从图10成州机场平面效果图来看，航空枢纽成“平行”的布局模式，这类布局中，机场两侧适宜发展航空物流业，航站楼前方以服务业为主（如图11所示）。

图10　成州机场平面效果图

图11　成县航空枢纽的“平行”布局结构

徽成空港物流经济区产业布局：首先，绝大多数产业都分布在枢纽机场交通干线两边15分钟车程范围内，或分布在以机场为中心的、半径为6～20公里的圈层区域内；其次，根据与航空业务相关程度的强弱，空港经济区内的产业一般都按照“中心—外围”模式从内向外逐层分散式分布。

图12　空港经济区“中心—外围”圈层布局模式

根据产业对航空枢纽的依附程度，成县空港经济区的产业布局可以分为四层级结构（如图12所示）。第一层是空港区，即空港经济区的内核。通常是直接为机场提供服务的产业聚集地，适宜发展航空客运、航空物流、航空商务、航空制造、保税区、飞机后勤维修服务、航空食品业、旅客服务、停车场服务等产业。第二层邻空港区，通常是指机场6公里范围内的区域，与空港有紧密联系的互动圈层，由于该区域拥有航空服务的便利性、信息传递的便捷性，会吸引许多产业在此生存和发展，适宜发展高新科技、先进制造、金融保险、教育研发等产业。第三层是空港交走廊沿线高度可达地区。这些区域通常通过城市快速路或高速公路与航空港相连，会吸引空港所在都市区的政府和企业在此设立开发区或新的生产中心、科研中心、娱乐中心，也可发展休闲旅游、生态农业等产业，形成工业园区。第四层是都市区内的其他区域，主要是指因空港对附近其他经济活动产生影响或吸引至机场附近延伸而成的区域，这一区域的产业与航空业务不一定有直接关联，但通常会享受到空港带来的人流、物流和信息流等资源，可设置房地产业等。

徽成空港物流经济区发展战略的基本构想：

（1）战略定位。徽成空港物流经济区未来将会是陇东南的区域经济中心，承担着物流枢纽、制造业聚集地、国际国内交往等功能，是陇南市乃至整个甘肃经济发展、产业提升的重要组成部分，因此，徽成空港物流经济区的战略定位是以丝绸之路经济带、航空经济发展的新机遇为背景，紧紧围绕依托兰州中川机场和敦煌机场发展，以打造“甘肃第三大机场”为目标，将徽成空港物流经济区建设成为融航空运输物流、高新科技产业、商贸金融、生态宜居和旅游等一系列功能为一体的航空经济区，使之成为甘肃乃至西北重要的高端制造业和现代服务业基地、丝绸之路经济带开放新高地、国内航空货运集散中心以及甘肃东南核心增长极和链接“南向通道”的空港窗口平台。

（2）徽成空港物流经济区发展模式选择

①点轴发展战略模式

徽成空港物流经济区和城关区为两个“点”，即增长极，通过“轴”——交通干线的连接，使徽成空港物流经济区和县城能够保持紧密的联系，有必要修建徽成空港物流经济区至县城至县域唯一4A级景区西狭颂景区东大门的文化旅游专用交通线（可改造提升江武公路县城段）同时依托文化旅游大道，部分产业也向其聚集，沿文化旅游大道形成经济增长轴。经济增长核心点作为便利的先天优势，经济增长轴作为较好的后天基础，两者共同组成徽成空港物流经济区的点轴发展战略模式。

徽成空港物流经济区不但和城关区形成了点轴发展战略模式，同时通过各种交通线和周边的镇、县、市形成更为宏观的点轴发展带。“一环两放射”的高速公路，用3～5年时间，建成以陇南成州机场、十天高速、成武高速、国道、省道为骨干，联络“米”字形的快速铁路网包括关天经济区、兰州新区、成渝经济区、大九寨旅游圈等区域的四通八达的对外立体交通运输网络，实现4小时到达兰州、西安、成都、重庆等毗邻省份中心城市，2小时到达陇南、天水、汉中等邻近中心城市，在宏观方面形成以徽成空港物流经济区为核心增长极，除了向内聚拢资源，也向外辐射能量，最终形成成县空港经济区为中心，以点带线，提高交通干线的经济质量和总量，以线带面，带动整个陇南经济区和周边省市的协同发展的点轴发展战略格局。

②区位导向发展战略模式

从区域主导优势方面来看，徽成空港物流经济区可以发展区位导向发展战略模式，依靠其区位优势来发展。随着徽成空港物流经济区的规划和建设，航空、铁路、公路、地铁构成的立体交通网络会越来越完善，形成的区位导向极具优势，吸引大量的人流、物流、资金流向此集聚，使得区位导向优势更加明显，产生良性循环，通过集聚效应和发散效应，实现徽成空港物流经济区的经济要素的快速流通和资源的合理配置，最终以区位优势在区域竞争中脱颖而出，引领甘肃东南部的快速发展，形成区位导向发展战略模式。

（3）徽成空港物流经济区产业发展战略定位

①徽成空港物流经济区主导产业选择

在一个国家和地区的整体产业结构中，主导产业处于支配地位，和其他的产业有较高的关联度，为该国家和地区的经济做出主要的贡献，推动和引导区域产业结构的转型和升级，是地区发展的根本因素之一。因此，选择徽成空港物流经济区的主导产业对成县乃至甘肃东南部整体发展都有重要意义。

通过分析国内外的主要空港的发展路径和主导产业，可以看出空港主导产业主要分为以下几种。航空运输、航空服务、航空配套等枢纽核心运营产业，这是保证空港核心竞争能力的基本要求，是空港能够健康成长的前提和基础；物流业和保税业是空港地区能够聚集更多资源的途径，使空港地区能够成为资源和要素聚集和转换的中枢，从而实现自我增值；高新技术产业是空港地区经济发展的基石，同时空港也为高新技术产业对时效性的要求提供了可能；空港对总部经济、商务办公等也产生了吸引力，文化娱乐、高端购物等消费性服务业也成为了空港经济的发展趋势。因此，徽成空港物流经济区的主导产业选择需要从以上产业中优选得出。

②徽成空港物流经济区发展的主导产业

经过分析国内外航空港产业发展的一般趋势、成县的传统产业的发展以及政府对发展徽成空港物流经济区产业发展的支持，建立起坐标系，形成了如图13所示的徽成空港物流经济区产业发展政策导向图，形成了以航空物流服务业、航空偏向的先进制造业、总部经济、商务服务和金融结算的生产性服务业以及商业中心和休闲中心的消费型服务业四种主导产业。

图13　成县空港经济区产业发展导向图

一是以航空运输、地面配送和快递分拨为主的航空物流业。

空港经济区的保税港区的建设和投入，吸引了多家物流企业入驻，充分发挥了航空运输的优势，将陆运、海运和航空运输紧密结合起来，使航空运输业向以现代管理信息平台和传统航空运输相结合的现代物流业转变。未来加强与青岛港保税区的合作“借船出海”，以支持成县空港经济区航空物流业的发展。

二是以电子信息、生物医药和精密制造为主的先进制造业。

应当充分利用航空运输的优势，在徽成空港物流经济区的范围内发展以电子产品、生物医药、新型材料和精密制造为主的先进制造业，这些产业科技含量高、附加价值高、对市场敏感程度高，对销售时间要很严格。这些产业依托空港经济区对高科技人才的吸引力和科研实力，加快提升附加值较高的产品的生产，不断提高企业和产业自身的品质和市场竞争力，同时提升了成县的科技和经济的综合实力。

三是以总部经济、商务服务为主的生产性服务业。

生产性服务业是与航空运输关联的商务服务行业，包括商业咨询、中介服务、金融保险等高端服务业，这些产业会随着徽成空港物流经济区的发展而不断扩张。空港经济区可以吸引大量的研发中心、运营中心、结算中心、创意中心等商务机构入驻，成县要抓住这个机会积极地招商引资，培育和发展航空高端生产性服务业。

四是以生态农业、会展酒店和休闲娱乐为主的消费型服务业。(www.daowen.com)

徽成空港物流经济区可以充分发挥周边乡镇较多的比较优势，带动农产品流通加工和特色养殖的发展，使传统农业向现代农业转型，将农村生态环境纳入到空港经济发展的体系中去。同时由于成县本来就有的生态优势，可以带动生态旅游业和农业观光业的发展。随着客运量的不断攀升，商务、谈判、旅游的人数会不断增加，空港经济区可以依托枢纽优势，进一步发展会展中心、酒店和娱乐场所，兴建不同规格的会展场馆和星级酒店，带动空港经济区的现代消费型服务业的发展，提升空港经济区和南部新城的城市品位。

可学习借鉴的国内经典案例：以上海浦东机场空港经济区的实践为例。在产业选择上，上海浦东机场空港经济区主要包括外向型现代农业和都市型休闲农业、飞机维修制造业、航空保税业、航空食品加工业和仓储运输业和配套商业、宾馆餐饮业、生活服务业和金融保险业以及旅游业等。从空间布局上看，邻空地区产业的规划大致呈“点、线、面”布局，即以浦东国际机场本身为点，沿远东大道、迎宾大道等主要交通干线辐射发展，从而进一步形成一个由江镇、施湾、祝桥等镇靠近机场的一部分地区组成的扇面。在区域整体推进和空港经济的共同促进下，与虹桥机场和海港相呼应，上海浦东空港经济发展可圈可点。目前，上海浦东和虹桥国际机场的货邮吞吐量仅次于中国香港国际机场和美国孟菲斯机场，位列世界第三位。

3.提升电商物流商贸集聚区增长板块

（1）成县电商的发展现状

第一，电子商务发展初具规模。

截至2017年7月底，全县共发展网店920家，电商企业22家，电商平台9个，物流快递企业40家，全县电子商务销售额累计达到10.61亿元，其中线上2.86亿元，线下7.75亿元。

其中由成县电商企业创办的顺通物流、同城快递等，率先一步探索发展解决农产品上行和工业品下乡物流快递“最初一公里”和“最后一公里”难题的乡村物流；建成网货供应平台26家（县级9家、乡级17家）；注册了“农民小段”“刘小琪”“忆深山”“云雾芳果”等20余类商标；销售核桃、花椒、木耳、大蒜、橄榄油、土蜂蜜、猕猴桃等30多类近100个规格的陇南农特产品和数十种省内外生活类小商品，初步探索出了一条“双联电商”及“电商扶贫”的新路子。

第二，示范试点平台居西北县区前列。

2014年8月建成运营了由成县筹建的全国第17家、西北首家地市级淘宝网“特色中国·陇南馆”，实施了陇南电子商务产业孵化园、顺通电子商务物流园、农产品（核桃）交易中心建设。2015年6月3日，陇南电子商务产业孵化园（成县招商引资项目）被商务部列为全国电子商务示范基地；2015年7月成县被列为“全国电子商务进农村综合示范县”，成为陇南市唯一进入的示范县；7月8日至7月9日，成县受邀参加第二届中国县域电子商务峰会，在峰会上获得阿里巴巴农村淘宝全国创新型示范县，是中国中西部唯一受表彰的县，同时正式明确与浙江桐庐等东部发达县区开展农村电商跨区域合作。2015年12月，成县被农业部认定为全国农业农村信息化示范基地、农业电子商务示范单位。

（2）成县电商发展存在的问题

①规模较小，产业集聚力弱

目前，成县从事电子商务的电商主体呈现“散、小、乱”态势。电商企业经营主要集中在县内农产品深加工企业中。这种分散生产、分散经营的情况严重制约了县区产业的集约化程度；传统企业对于应用互联网的积极性不高，信息化建设水平较低，规模以上工业企业应用电子商务的数量不到10%；商贸流通企业应用电商层次普遍不高；真正辐射力强、带动示范效果明显的电商企业和第三方服务机构仍处于发展的起步阶段，缺乏有效的引导和资源整合，尚未形成产业集聚效应。

②缺乏优秀的运营服务商

通过近几年的发展，不仅仅是在领导阶层，也包括具体县域电商的推动实施者都已经达成共识，那就是县域电商的发展，必须要有优秀的本地运营服务商，来具体落实政府各项电商政策。

不可否认，阿里巴巴等知名平台在县域电商模式方面确实不错，但在实际中，这些电商平台也存在县域运行差的问题。因为这些知名的电商平台在全国一个省最多就派驻几十人，而一个县域电商运营团队就需要几十人。而且这些知名电商平台派驻各省人员的主要任务是从宏观上对各县的服务站点进行指导。这样，如何落实政府电商政策，促进农村电商发展就是摆在各县面前的一个重要课题，但各县均缺少合格的运营服务商。

③电商专业人才缺乏

电商人才紧缺已成为县域常态。目前，成县在推进电子商务发展的整个产业链上，都缺乏专业电商人才。从政府层面来看，县、乡电商组织机构均缺乏电子商务专业型、管理型、技术型人才，导致在全县电商发展战略制定、趋势分析研判等方面能力不足，不能有效指导成县电子商务工作开展；从市场层面来看，短期的网店运营、新产品研发、包装设计、营销推广等方面的专业经营人才欠缺，导致网店的持续运营与发展受到限制，长期的品牌策划、企业管理等方面的高端管理人才更加难求。尽管部分电商从业者经过了培训，但电商运营中在摄影、美工、推广营销、数据分析、后台管理、仓储物流等环节的工作一个人是没有办法完成的，需要一个团队协作来共同完成。但就成县来说，这方面人才奇缺。

④农产品上行困难

目前，成县被确定为阿里巴巴集团农村淘宝“千县万村”计划西北首个试点县，但阿里电商平台目前主要还是以工业品下行为主，对于农产品上行却很少关注。

成县是一个农业大县，农产品比较丰富，农产品上行是县域电商的重中之重。但成县农产品生产规模较为分散，深加工水平不高，优势产品没有形成优势产业，且农产品同质化现象明显，再加上与农产品电商发展相配套的服务支撑体系尚未完全建立，比如在农产品防伪溯源建设和原产地认证以及标准化建设等方面均缺乏配套支持等，这些均制约了农产品的上线，进一步制约了农产品电商的发展。

根据上述对成县县域电子商务现状及问题的分析，进一步推进县域电子商务的总体思路应该是“两条主线融合并举”：一条主线是大力推进第三方平台的合作，利用第三方打通上下行物流的通道，播撒县域电商的种子；另一条主线是把县域农产品电商产业园作为核心，以一批专业电商平台为龙头，运用组织化的方式，整合提升农村产品资源，解决“无标”“无认证”等关键问题，拓展网上销售市场。

（3）成县电商物流商贸集聚区

①战略定位

成县电商物流商贸集聚区的功能定位：西北最大“地标”产品核桃产加销中心；全国知名电商物流产业示范县（“电商论坛”永久会址县）；陇东南重要的商贸服务业发展引领区。

西北最大“地标”产品核桃产加销中心。紧紧依托现有的“成县核桃”的知名度以及电商平台的发展基础，拓展贸易功能空间，强化对核桃贸易资源要素的承接力、集聚力和辐射力，吸引更多周边以及国内其他地方的核桃资源要素，构建全国核桃贸易核心平台，打造全国核桃贸易核心区。

全国知名电商物流产业示范县（“电商论坛”永久会址县）。发挥成县核桃以及农产品的品牌优势，以成县被评为“全国电子商务进农村综合示范区”为契机，积极开展电商贸易制度创新，大胆实践，建设省内以及国内先进的农村电商展示交易平台，构筑便捷的国内贸易通道，创新商贸监管服务体系。

陇东南商贸服务业发展引领区。充分利用当前县域经济发展的重要战略机遇，以全省全面建设小康社会和工业化、城市化、信息化、市场化加速发展对商贸服务业发展需求为依托，创新商贸服务业发展业态，大力推进商贸服务业发展，建成陇南市商贸服务业发展的示范引领区。

②成县商贸集聚区的基本构成

电子商贸集聚区是在政府政策的扶持与引导下，在特定集聚区内对集聚的电商企业进行规范管理，并辅以关联企业、公共服务平台，为电商企业提供电子商务服务的产业集群。业务范围包括电子商务交易服务、电子商务投融资服务、软硬件服务、网络营销推广服务、电子商务信用与安全认证服务等。构建一个适合集聚区企业发展的电子商务集聚区环境，需要集聚区运营商、地方政府、第三方服务商三位一体共同实现。园区运营商通过合理的招商引资与营销推广策划，引入优质资源为企业提供服务；地方政府制定适合本区域的产业发展政策，营造良好氛围，优化与整合资源配置，并通过软性服务，提高本地区产业吸引力；第三方服务商包括电商平台、关联企业等，为企业提供价值链增值服务，其基本构成与运营模式如图14所示。

图14　电子商贸集聚区运营模式

（4）电子商务总体布局

立足成县电子商务现有发展水平、空间和潜力，结合电子商务发展目标，利用全县已形成的交通布局，本着优化资源配置、以点带面科学开发利用国土资源，优化人口、生产要素和空间布局，全面发展的原则，按照“一中心、两轴线”的布局思路，加快全县电子商务高效发展。

一个核心：以成县县城为电子商务发展核心，构建以产业孵化园、物流园、农产品交易中心、电子商务协会等为主体的电子商务产业及服务平台，将其打造为全县电子商务发展的主引擎。

两条发展轴线：以一纵一横两条县域交通轴线作为成县电子商务发展的主要物流通道，带动全县各个乡镇物流业的发展，成为全县电子商务发展的有力支撑。

网状格局：构建以城关镇、抛沙镇、陈院镇、红川镇、店村镇、沙坝镇、小川镇、鸡峰镇、王磨镇、黄渚镇、纸坊镇、黄陈镇、二郎乡、宋坪乡、索池镇、苏元镇、镡河乡等17个镇（乡）以及所属村庄为节点的，分批分期推进的，以试点带全面的全县电子商务发展网络。