1.打造核心城区经济板块

坚持把城镇化建设作为加快县域经济社会发展的关键突破口，加强城乡统筹规划，突出县城和重点镇建设，加快培育建设一批特色鲜明、功能完善的城镇群，提升城镇的人口和产业集聚能力，释放区域比较优势和发展潜力，实现城乡统筹发展。

（1）加快推进核心城区建设

基于资源、环境、历史文化保护及城镇发展空间需求，规划指引城乡建设。对规划区内用地进行功能分区，划定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四大功能区。按照结构合理、功能互补、网络完善、产城融合的思路，持续优化县城、小城镇（中心镇、一般乡镇）、新农村空间布局（表23）。

表23　成县县域城镇等级结构规划

以天然河流、山体等永久性绿带分隔，形成三大组团：中心组团、抛沙组团、陈院团组，构成“一心、两轴、三区”的跨越式组团城市发展结构。城南新区向南开发至改线后的江武公路，城北新区发展至成二路，城西新区（抛沙新区）发展至南河以东。以抛沙新区建设为主，部分发展城南新区和城北新区。

专栏七：一心、两轴、三区

一心：以行政、文化、商业服务为主要功能的中心组团综合服务中心。

两轴：沿原江武公路形成的东西向产业发展主轴、沿东河形成的南北向服务业、景观发展主轴。

三区：规划中心组团为以行政、文化、商业服务为主要功能的综合服务片区；抛沙组团形成以铅锌深加工、水泥、新型墙体材料、装饰材料等相关配套开发为主的产业片区；陈院组团建设成为发展粮食深加工、食品加工产业片区。

（2）优化小城镇空间布局

坚持“政府引导、市场运作”原则，按照“规划先行、突出特色、典型示范、分步实施”思路，充分整合各种资源，重点建设黄渚镇、小川镇、红川镇三个二级中心镇，推进主要城镇店村镇建设，辐射带动周边一般乡镇的建设和发展。深入推进小川镇小城镇综合改革试点工作，并积极发挥示范带动作用。到2020年，中心镇人口规模达到2万～3万人，一般乡镇中心镇人口规模达到1000～4000万人，常住人口城镇化水平达到50%以上。

表24　中心镇及主要产业布局

（3）培育特色小镇集群(www.daowen.com)

选择一批区位优越，基础条件良好，产业支撑力、配套力较强、具备集约化发展条件的重点镇，推进跨区域合作发展，结合新市镇建设规划，通过基础设施共建、产业联动、配套发展，重点培育建设产业特色鲜明、功能配套完善的特色城镇群，提高带动周边农村的发展能力和水平，培育经济圈最具活力的增长点。

表25　特色小镇及主题特色

2.发展特色乡村

对于成县特色乡村的建设，按照景点标准，建设3个美丽乡村和26个新农村，高标准完成宋坪猫川、二郎严河易地扶贫搬迁，结合乡村旅游，布局吃住行游购娱服务，规划建设和完善提升一批条件成熟的旅游乡村及线路，配套建设农家客栈、百公里环线自驾游营地等服务设施。主要可按下面几种模式打造：

（1）与所属镇风格配套型。店村、红川小镇的小乡村可以按照酒文化小镇的风格对小村镇进行包装；抛沙、小川镇的小乡村可以模仿镇子汉唐风格进行打造；陈院镇的小乡村可以打造与镇配套的宋朝古文化村。

（2）自然风光型。这一类型最大特色是地处交通并不发达山区，村落景色优美，环境突出，拥有得天独厚的自然环境，旖旎的山水风光、恬静的田园生活。而且犹如经济欠发达，人为破坏较少，规划建设时可充分结合原有的自然环境，包括山、水、村路、农田、果树林等，突显成县农村特有的田园风光与成县历史文化风貌。例如苏元镇、索池镇小乡村比较适合这种风格。

（3）生态技术型。这类型村落主要针对地处交通相对方便，生态景观、生态文化建设已有一定基础的一些村落。它本身有一两个特色的品牌基地为优势，规划建设时就可规划一些休闲娱乐设施，或建设与生态景观相互应的配套文化基础设施。也可建设客家新农村娱乐休闲区，主要开设新农村建设成就展（馆）、欣赏微型园林风貌、开展体育健身运动以及欣赏地方文化（文艺）节目等。例如黄陈镇在下五郎村建设茶马古道符合这种风格。

（4）建筑经典型。这类型村庄以数量众多、风格独特的客家传统建筑闻名。这些建筑，大多依山傍水，风格迥异，特色鲜明，不论是“风水”、建筑、结构、修饰、手工、妙思都令人叹服。对这类村庄规划应不再规划新的建筑（新建筑越多，老建筑越贬值），如需建设，可在旧村田比邻处发展新村，保证生活的正常运转。同时传统建筑应进行正常维护。比如纸坊镇府城村在西晋时期为古镇，唐代诗人杜甫有诗《龙门镇》说的就是这儿，可以保留原来风格，稍加修葺。

（5）农家饮食型。规划建设这种类型，要求村落交通便利，景色优美，一般都在靠近城市（含县城）或在城市周边的城乡结合部，可以建设以特色餐饮作为重点，但更着重强调“先规划、后建设”，避免盲目开发、过度开发和破坏生态，距离县城较近的支旗、石家沟、枣儿沟都可以建设这种风格。

（6）民俗民风型。这类村落民风淳朴，保留了众多的民俗传统、民间故事和民间趣闻，具有鲜明的成县民俗。比如二郎乡的竹编、沙坝的陶器、抛沙竹篮寨的泥塑，这些都可以融入到特色小村的建设中来。

（7）名人教育型。成县是个人杰地灵的地方，有名人或者先贤的原有村落，则要结合实际，规划修建一定的有纪念意义的人文景观。比如：纪念广场、博物馆、展览馆等，或在现有农家书屋、农民剧场（戏台，亦可放映露天电影）的基础上增建乡村博物馆，用以展示客家民间风物，宣传革命传统，弘扬客家精神，以打造“爱国主义教育基地”为规划建设目标。如刘伯承汪荣华长征途经成县时结婚的洞房，可将此重新修整，开设刘伯承生平展览，并修建纪念广场、牌坊等。

（8）特色资源依托型。比如黄渚镇、王磨镇有丰富的矿产资源，对于尾矿，可以在各方面情况达标的基础上开发工业旅游村。